農村財務“雙代管”工作問題探析

吳海召

摘 要：為了適應農村經濟發展的需求，按照大理市統一部署，喜洲鎮結合實際情況，從規范財務關系和財務管理體制入手，積極探索創新村級財務管理的辦法，推行了村級財務“雙代管” 制度。

關鍵詞：農村財務;雙代管;問題探析

文章編號：1004-7026（2019）06-0157-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

2012年，根據農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》和省州市相關要求，喜洲鎮堅持突出工作重點，把握關鍵環節，以機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，扎實有序地推進農村“雙代管”工作的開展。截至2016年12月底，代管資金3 951萬元，資產32 994萬元，資源46 402.93 km2。

1? 強化領導職能，健全組織網絡

喜洲鎮從強化組織保障和落實工作責任等方面入手，成立了以鎮紀委書記為組長，分管領導為副組長，相關部門為成員的工作領導小組，負責全鎮“雙代管”工作的組織、指導、協調和監督，日常事務由鎮三資管理辦公室負責。辦公室設總會計和總出納各1名，代理會計5名，負責“雙代管”具體工作，各村委會設立報賬員1名，負責各村“雙代管”的具體工作。

2? 根據實際選擇恰當的管理形式

結合喜洲鎮實際情況，要做到以下幾點。①完善管理制度，包括現金、銀行存款、財務、建設工程、集體資產資源、一事一議籌資籌勞、票據、外出考察費用、債權債務、財政轉移支付資金管理、征地補償費分配使用、民主管理和財務公開以及檔案管理等13項管理制度，制定相關操作流程，規范行為。②建立連帶責任制，對違反者實行責任追究，堅決防止貪污、侵占、挪用集體資金以及損害集體和群眾利益的行為。③進一步完善監督制度，在小組監督、民主監督和村務公開監督等常規監督的基礎上，重點加強村級“雙代管”事項審計監督，依次實行內部審計、專項審計、年終審計、離職審計等多方位審計監督[1]。

3? 開展農村財務清理整頓

農村“雙代管”在實施前本著維護穩定、切合實際的原則，在鎮黨委、政府的統一安排下，喜洲鎮13個村委會對集體資金、資產及資源進行了全面清查，并登記入冊。①核實認定債權和債務，評估登記集體資產及資源，公示無誤后進行調賬。②公示核實后的債權、債務、集體資產。③對庫存現金、銀行存款和賬面債權債務進行清查。④盤點各類發（承）包、租賃、出讓合同和集體資產資源。⑤建立資產和資源臺賬，實行電算化管理[2]。

4? 與追蹤審計相結合

為了確保“雙代管”工作的順利進行，喜洲鎮作出了以下幾點調整。①深化村務公開，實行常規公開和及時公開兩者相結合，鎮紀委和“雙代管”辦公室定期或不定期檢查并公開情況，完善公開內容和程序，確保公開的實效性。②規范財務會審，堅持每月進行村級財務會審，所有的收入和支出必須由村務監督委員會統一進行賬前審核，發現問題及時處理，凡未經村務監督委員會審核的報銷憑證不得入賬。③加強民主監督管理，對村集體收支、資產資源處置、工程項目等重大事務和宅基地、民生資金等熱點難點問題，嚴格按照民主程序實施。

5? 確保村組集體的合法權益不受侵害

實行“雙代管”加強了對集體資金、資產、資源的監督管理力度，將監管工作前移，使事后和事中監督變為事前監管和預防。這樣能減少管理漏洞，消除干部間的隔閡和群眾對干部的猜疑，從源頭上扼制了村干部的貪污腐敗行為。同時，還可以讓群眾參與監督，讓村民真正擁有知情權、決策權、參與權和監督權。

6? 結束語

喜洲鎮實施“雙代管”工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題。今后將進一步健全和完善制度，不斷加強農村基層黨風廉政建設工作，進一步推動喜洲鎮農村經濟的持續發展。

參考文獻：

[1]郭艷春.農村財務“雙代管”中的問題及對策[J].農民致富之友，2014（24）：62.

[2]孫傳任，郭京裕.農村財務雙代管問題芻議[J].中國農業會計，2018（2）：36-37.