淺析新型農業經營主體的困境及體制創新

李冠杰

摘 要：新型農業經營主體的出現，推動農業向規模化以及專業化方向發展，但是新型農業經營主體在發展中仍然存在一定的困難。分析了新型農業經營主體所面臨的困境，為其擺脫困境，體制創新提出了一些建議。

關鍵詞：新型農業經營主體;困境;體制創新;措施

文章編號：1004-7026（2019）06-0093-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 新型農業經營主體的現狀

新型農業經營主體是在我國當前農業發展政策的支持下產生的一種新的農業生產模式。①種養大戶指已具備規模化的農作物種植或養殖農戶，這類經營主體在發展中的不足是規模化和集約化水平不高，經營粗放[1]。②家庭農場指從事大規模土地種植的產業主體，生產集約性較強，具有穩定性以及集約性。③農民合作社是在傳統家庭承包土地的基礎上，自愿組成的經營主體，彌補了傳統家庭經營規模較小的不足。④農業產業化龍頭企業是現代新型農業經營主體發展到較高水平之后所出現的經營主體，這類企業具備較大的規模，可以通過簽訂合同或合作等方式，帶動小型農業經營主體進入現代市場，具有充足的資金和人力資源，管理也趨于現代化。

在實際的發展中，新型農業經營主體也面臨著一些困難。①土地流轉形式單一、流轉成本高、部分流轉合同內容缺乏規范性[2]。土地流轉后，由于缺少有效的服務和管理，易發生糾紛，制約了新型農業經營主體的發展。②融資難。新型農業經營主體缺乏抵押物，涉農貸款難以落實。③部分主體運行不規范。一些農民合作社、家庭農場的內部制度不健全，運作管理的隨意性較大。部分農業龍頭企業沒有與農戶建立利益聯結機制，影響了農村產業的規模化發展。④配套服務建設滯后。原有的基層農技推廣體系難以滿足新型經營主體的個性化、全程化和綜合性服務的需求，部分農村的機耕道路、農田水電等農業基礎設施建設不能適應新型農業經營主體的發展。

2? 解決新型農業經營主體問題的建議

2.1? 完善土地承包和流轉服務

首先，國家應當完善當前的土地流轉和承包制度，推動土地流轉的順利進行，在保證正常農業用地的同時，推動規模化產業的發展。其次，鄉鎮政府要強化對土地流轉的管理，借助信托中心等機構建立專門的土地流轉平臺。最后，完善利益分配機制，保障土地流出方和流入方的權益，推動農村新型產業的發展。

2.2? 推動農村金融建設，優化農村發展政策

為了避免前期融資對新型農業經營主體的影響，國家應當推動農村金融體制的改革，為新型經營主體提供便利[3]。根據農村的實際情況創新信用貸款模式，結合主體的建設以及發展情況，制定貸款標準，加強金融體系對農村發展的支持。最后，在農村建立保險體系，降低農民建設新型農業經營體系的風險，推動農村產業的發展。

2.3? 加強服務引導，實現規范運行

積極探索集體興辦農業服務組織的模式，建立綜合服務體系，為新型農業經營主體提供產前、產中和產后服務，逐步實現統一供種、統一作業、統一管理、統一收割等，把興辦集體農業服務組織與爭取國家財政扶持、壯大集體經濟、農業現代化建設相結合，整合支農資金，增加集體積累。做好土地流轉規劃工作，建立規范、有序的流轉機制，為廣大農戶、農業經營者提供政策咨詢、土地登記、信息發布、權屬變更、糾紛仲裁等服務。完善農田基礎設施建設，為新型農業經營主體的生產和經營創造良好的環境。

2.4? 強化農村經營主體的人才建設

要加強對農民的職業培訓，培育種養業能手、農機作業能手、農產品經紀人、科技帶頭人等新型職業農民，推動當地的農業發展。在日常生活中，農村居民可以在農閑時期參與政府舉辦的農業知識學習活動，了解現代化農業技術，提高自身素養，確保農村產業建設的質量。

3? 結束語

新型農業經營主體是政策推動下出現的新型農業發展模式，具有規模化和集約化的特點。在未來的發展中，國家要針對經營主體面臨的問題，出臺合適的政策，推動農業的規模化發展。農村居民也要自覺提升自身的素質，以便在新時代創新農業經營模式，推動國家經濟發展。

參考文獻：

[1]溫晶，王玉英.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制創新[J].農業與技術，2017，37（12）：162.

[2]陳思雨.新型農業經營主體的困境擺脫及體制創新探討[J].商，2016（9）：270.

[3]崔淑芬，曹晟.新型農業經營主體培育的體制機制創新研究[J].物流工程與管理，2013，35（10）：115-117.