三權分置下農村產權流轉交易市場發展研究

祝坤艷

摘 要：三權分置為河南農村產權流轉交易提供了更加有利的條件和環境。以河南農村產權市場的發展現狀為切入點，分析市場體系的構成，提出了農村產權交易市場的政府引導、監督管理、價格調控等運營機制，從政策激勵、加大宣傳、加強產權交易所建設等方面，分析了農村產權流轉交易市場的發展動力，為農村產權流轉交易市場的發展提供參考。

關鍵詞：農村產權市場;培育機制;成長動力

文章編號：1004-7026（2019）06-0088-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 完善農村產權交易市場體系的重要性

國家連續多年發布的中央一號文件，都提出了農村土地制度改革的重要性，農村土地包括耕地、林地、集體建設用地、自留地、宅基地等多種形式的土地。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革被稱為農村“三塊地改革”，目前以耕地為主的土地三權分置（所有權、承包權、經營權）已經基本實現，農村土地頒證確權工作基本完成。在頒證確權工作完成的基礎上，農民可進行土地經營權的流轉，這是農業現代化發展的需要，也是促進農民增收的重要途徑[1]。宅基地的三權分置處于探索期，自2018年有關部門提出探索宅基地三權分置，有效激活農村閑置宅基地與增強閑置農房的利用價值以來，眾多學者開始關注宅基地三權分置問題，多數人認為宅基地三權分置工作不可忽視。

宅基地及其附屬房屋使用權的自由流轉是農民增收、改善農村環境、促進農村經濟發展、實現鄉村振興的重要條件和堅實基礎。土地改革最直接的目標是實現土地的自由流轉，但是當前農村產權流轉交易市場并不完善，很多產權交易平臺沒有很好地發揮應有的作用。

2? 農村產權交易市場體系培育機制

農村產權交易市場的發展處于起步階段，各地都在探索適合本地的發展模式，河南省委、省政府做了大量工作以促進農村產權市場體系的建設和發展。在5個示范中心的帶領下（鄭州、新鄉、濟源、信陽、蘭考），以鄭州市農村產權交易所為龍頭，縣、鄉農村土地承包經營權和林權等流轉服務平臺為基礎，利用信息技術手段，力爭建成河南省聯網的農村產權交易市場體系[2]。主要培育措施如下。

2.1? 政府引導機制

在深化農村改革的背景下，河南省為了促進農村產權更好地流轉，進一步加強農村經濟發展的步伐，設立了5個農村產權交易中心試點，分別是鄭州、新鄉、信陽、濟源、蘭考。政府希望通過5個試點中心的建設和發展，探索適合河南農村產權交易的市場體系，更好地探尋農村產權交易中心的運行機制和成長動力，為河南省其他各地農村產權交易市場的建設提供借鑒。政府引導作用主要體現在以下幾個方面。

2.1.1? 制定基本原則

①公益性原則。農村產權流轉交易市場的基本宗旨是為農民服務，農村產權流轉交易要本著公益性的原則進行，允許盈利性組織存在，但不可讓其成為主體。②公開公正原則。農村產權流轉交易市場必須公開公正，不能弄虛作假，確保農民利益不受損。③因地制宜原則。河南省是農業大省，涉及的耕地、宅基地、集體建設用地數量較多，農民數量龐大，不同地區農村的情況不同，土地、宅基地、集體建設用地的利用情況存在差異，因此不能兼顧各個地區，要因地制宜，有針對性地構建[3]。④穩步推進原則。要因勢利導，有效利用現有的農村產權交易市場，結合新時期、新元素，完善市場機制。在市場缺失的地方建立新的產權交易市場，探索多種形式，形成市場交易體系。

2.1.2? 規范市場功能

農村產權流轉交易市場的主要功能是提供交易雙方的供需信息、調整供求價格、充當交易的媒介，為農民、農民合作社、農業企業、農村及其他經濟組織提供產權交易的各種機制和制度保障[4]。政府應該在確保現有功能正常發揮的基礎上，結合當前農村發展出現的新訴求、新的交易形式和交易平臺，在資源整合的同時，通過各種政策進行規范和引導，促進市場功能的正常發揮。

2.1.3? 政府加大支持力度

2014年，濟源市率先建成了首個農村產權交易中心，蘭考縣開通了網上交易中心。2015年，新鄉市將農村產權交易中心建設工作交由新鄉市公共資源交易管理中心[5]。信陽市完善了縣鄉村3級農村土地流轉管理服務機構，搭建流轉平臺，建立了市縣兩級農村產權中心，探索建設農村產權交易網絡，促進“三農”要素有效配置。

2.2? 建立監督管理機制

首先，監督管理部門應保證交易公平的實現。很多地方的產權交易沒有體現公平的原則，流轉租金為500～1 000元/667 m2，對于完全依靠土地生活的農民來說，土地流轉金無法保證一年的正常生活，因此不愿意流轉土地[6]。但是，村委會、合作社、農業企業、農業經營大戶等各主體會動用各種手段逼迫其進行土地流轉，失去了公平原則。監督管理部門應該深入基層、多地走訪、了解實情，確保土地流轉的公平。其次，監督管理部門應防范產權流轉中的各種風險。在產權流轉交易過程中，曾經出現改變土地性質或用途、租期過長且租金不合理等情況。將永久性基本農田的土地變更為一般農田，植樹造林，租期為25年，租金為1 200元/667 m2，違反了國家基本農田不得改變的要求，但有相關部門沒有進行有效的監管。因此，監督管理部門應該發揮應有的作用，構建監督管理機制，將各類問題、風險納入監督管理范圍，推動農村產權流轉交易市場的正常運行[7]。

2.3? 建立價格調控機制

價格調控是市場基于產權價值規律而進行的微觀調控，使價格圍繞價值波動，但不可偏離價值太多。但是，市場調控會因為壟斷、信息不對稱等原因而失靈，此時就需要政府進行宏觀調控，采用限價、稅收調整、轉移支付等方法，建立價格調控機制，規范農村產權流轉交易價格，保護農民的利益，也可通過轉移支付、稅收調整等手段給予農業企業和農民農業一定的補貼，間接調整價格。在產權流轉過程中，價格不可偏離價值太多，否則市場將會出現一系列問題，無法實現可持續發展[8]。

3? 發展農村產權交易市場體系的措施

3.1? 強化政策激勵

在農村產權流轉交易中，政府起著至關重要的作用，發達國家在發展農業時，普遍采取了對農業企業及農戶進行補貼的措施。產權流轉是農業產業化經營的保證，農業組織和農戶的廣泛參與是產權流轉的基礎，調動農業組織和農戶的積極性是政府發揮協調引導作用的著力點，強化產權流轉與國家扶持政策掛鉤的激勵機制尤為必要[9]。

構建政府的激勵機制是完善農村產權流轉交易市場的重要環節，也是將市場“無形的手”和政府“有形的手”有機結合的一個有效途徑。政府可以在土地轉入戶的經營中實施稅收優惠、政策補貼等激勵措施，例如河南省的土地轉入戶農業組織可以按照政府的有關規定，享受用地、減稅的政策，選擇申報農業項目的企業時，優先考慮農業組織[10]。

3.2? 加大宣傳

調研發現，大部分農戶并不熟悉產權流轉服務平臺，私下交易、隱性流轉現象較多，對能夠確保自身利益的正規途徑，缺乏必要的認知。盡管政府開展了各種形式的宣傳，但是實際效果并不理想，直接影響了農戶流轉平臺的選擇。正確引導農戶流轉農地，首先就要加大宣傳力度，提高公眾認知水平。①加強對土地適度集中利用的意義及實現途徑的宣傳，并提高農民對土地流轉的認識，消除農戶對平臺的不正確認知。②利用正規流轉平臺與農戶的關系，大力宣傳正規途徑流轉服務平臺所提供的綜合服務。③創新宣傳形式與手段，提高群眾參與的積極性。以提高群眾的接受程度為基礎，舉辦喜聞樂見的慶典活動。

3.3? 建設以縣、鄉為重點的產權交易所

允許多種形式的農村產權交易市場共存，既保證當前已有的產權交易所和產權交易平臺能夠正常運營，還要積極建設以縣、鄉為重點的產權交易所。隨著農村土地確權、頒證的陸續完成，產權交易的活動將越來越多。各地政府應該積極籌建產權交易所，在政府出資構建的同時，鼓勵社會資本和其他組織投入資金，引導產權交易所向非營利性的組織發展，政府要給予社會資本構建的產權交易平臺政策和資金支持。

參考文獻：

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[9]褚志強.試論農村產權流轉交易市場建設之市場體系[J].山西農經，2018（5）：16-17.

[10]林才珺，徐秀英.浙江省農村產權流轉交易市場發展探討[J].中國集體經濟，2018（1）：4-6.