畢節市農村承包地確權存在問題及對策

李開兵 顧國

摘 要：2013年中央一號文件明確提出要用5年時間基本完成確權工作。截至2018年底，畢節市已基本完成農村承包地確權。闡述了農村承包地確權的重要性，分析了畢節市確權基本情況及存在問題，提出相應對策，為農村集體產權制度改革和宅基地確權等提供參考。

關鍵詞：土地;承包地;確權

文章編號：1004-7026（2019）06-0080-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

承包地確權是全面深化改革中土地制度改革的重要內容之一。黨的十九大報告提出，“要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩定長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年[1]”。這給以土地為生的農民吃下一顆“定心丸”。

1? 承包地確權的重要性

承包地確權能形成明確權責，解決歷史原因等留下的矛盾，有利于保障農民合法權益，增加農民流轉土地的意愿[2]。土地是農業生產的重要要素。土地要素入市，農村土地資產得以盤活。同時，將農民從土地中解放出來，融入到二、三產業發展中，可促進城鄉的融合發展[3]。

2? 畢節市確權工作完成情況

畢節市轄266個鄉（鎮、街道、）3 657個村（居），共有163.9萬戶農戶、99.95萬hm2二調耕地面積。截至2018年12月底，畢節市已開展確權登記頒證的有261個鄉（鎮、街道）、3 577個行政村，涉及3.1萬個村民小組、163.9萬戶承包方;已完成調查承包方數量162.5萬戶，確認承包方家庭成員586.3萬人;調查實測地塊數量1 057.1萬塊，地塊面積99.90萬hm2，其中承包地99.67萬hm2，非承包地0.23萬hm2;完成承包經營權證書發放160.9萬份，頒證率98.2%。

3? 確權工作存在問題

3.1? 農民確權意識薄弱

部分農民對承包地確權認識不到位，對指邊認界、張榜公示等需農戶配合確認的程序不重視，證書領取后“壓箱底”未認真核對人員、地塊等信息。

3.2? 部分鄉鎮重視程度不夠

畢節市承包地確權工作以市級統籌、縣級落實、鄉鎮實施的方式開展。各縣購買技術公司服務，鄉鎮協調技術公司與村委、農戶間聯系。

技術公司是外來人員，對當地情況不熟悉。部分鄉鎮對確權工作不重視，未密切聯系、協調技術公司與村委、農戶間的溝通，導致技術公司下村無人帶、外業工作開展難度大，間接促成“室內勾圖”等情況發生。

3.3? 收尾工作推進緩慢

按照中央、省級、市級分別補助10元/667 m2、5元/667 m2、2.5元/667 m2的資金標準，補助資金占確權合同總金額53.1%。目前，畢節市已撥付給技術公司的資金，占合同總金額47.9%，低于中央、省、市補助資金占比，部分縣未將補助資金撥付完全。

資金撥付率與確權工作進度不匹配，技術公司拿不到錢，制約了工作積極性，嚴重影響確權收尾工作有序推進。

3.4? 城市規劃區確權工作開展困難

城中村和城郊村土地依照規劃被征收使用，使絕大部分土地改變所有權性質。所剩的小部分土地細碎化且邊際模糊，給確權工作開展增添了難度。

4? 相應對策

一是加強工作宣傳。充分發揮宣傳作用，調動群眾積極性，變“要我確權”為“我要確權”。二是強化責任意識。轉變思想認識，加強組織領導，強化責任落實，建設一支服務于“三農”的工作隊伍。三是加強督促指導。加強對收尾工作的督促指導，加大糾紛解決力度，組織“回頭看”督查，確?！按_實權，頒實證”。四是妥善解決矛盾。困難面前，迎難而上，找對方法，厘清問題，妥善處理矛盾。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].學理論，2017，773（11）：9-20.

[2]付江濤，紀月清，胡浩.新一輪承包地確權登記頒證是否促進了農戶的土地流轉——來自江蘇省3縣（市、區）的經驗證據[J].南京農業大學學報（社會科學版），2016（1）：105-113.

[3]鄭振清.新型城鎮化背景下農村土地確權問題探討[J].農技服務，2016，33（7）：188.