淺議協調城鎮規劃與土地利用總體規劃的策略

郝玉娜

摘 要：在城市化發展速度不斷加快和人口數量快速增長的影響下，我國土地利用問題越發突出。協調城鎮規劃與土地利用總體規劃成為解決土地利用問題的關鍵。分析了城鎮規劃與土地利用總體規劃之間的內在聯系與矛盾，提出針對性的建議。

關鍵詞：城鎮規劃;土地利用總體規劃;協調發展

文章編號：1004-7026（2019）06-0071-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：TU984? ? ? ? 文獻標志碼：A

土地是社會經濟發展的根本條件之一，在人口數量持續上漲以及人地矛盾越發嚴峻的背景下，實現城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調，逐漸成為現階段重要的社會性課題。切實協調好城鎮規劃與土地利用總體規劃之間的關系，才能在提升土地利用率的同時，推動土地資源利用的持續穩定發展。

1? 城鎮規劃與土地利用總體規劃的聯系與矛盾

1.1? 城鎮規劃與土地利用總體規劃兩者的聯系

城鎮規劃與土地利用總體規劃之間，既存在一定的相互聯系，也具有一定的差異性。城鎮規劃與土地利用總體規劃之間的內在聯系，主要體現在均是從土地這一規劃起點出發，其目標都在于更好地促進社會經濟友好發展。兩者之間的區別，則主要表現在土地利用總體規劃與城市總體規劃的具體方式。

土地利用總體規劃與城市總體規劃的實施，均需要綜合考慮區域社會經濟和相關地理環境等因素，并在有關政策方針的科學指導下，進一步確定城市的開發方向以及建設規模。

城市總體規劃與土地利用規劃是基礎與整體的關系。兩者存在一定的相互聯系，又彼此制約。城市總體規劃需要在土地利用總體規劃的指導下實現，土地利用總體規劃工作的開展需對城市社會經濟發展的實際要求進行綜合考慮。

1.2? 城鎮規劃與土地利用總體規劃的矛盾

現階段我國土地利用實際情況中，普遍存在城鎮規劃與土地利用總體規劃的矛盾。如果沒有采取針對性的應對措施，容易導致土地資源管理與城市開發沖突進一步升級，不利于城市經濟友好發展。

現階段我國土地規劃與城鎮規劃均存在不同程度的問題。土地利用總體規劃對土地資源功能分區以及耕地保護工作的側重，可以有效促進我國龐大人口基數下土地資源管理工作的順利開展，但對于公共設施及基礎設施建設的重視程度仍舊不夠[1]。而城鎮規劃中，對社會經濟發展的重視往往高于對社會效益的關注。

兩者在不同規劃體系下的側重點存在差異，其內涵自然有著一定區別，容易誘發矛盾和問題出現。在人口規模大于實際的情況下，土地資源利用規模則會隨之高出許多，容易導致資源開發利用出現浪費問題。而在人口統計小于實際人口規模的情況下，容易使規劃開發結果難以滿足具體需求，進而對社會經濟發展形成阻礙。

2? 城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調策略

2.1? 對城鎮環境承載量進行綜合評估

要實現土地利用總體規劃與城鎮規劃的協調發展，對城鎮環境本身的承載量進行綜合評估尤為重要。我國可持續發展戰略中明確指出，經濟發展不能以犧牲環境為代價。因此，為了確保生態環境與城市發展之間的和諧，應對人口、土地資源與和環境實施合理劃分，并將其作為土地利用總體規劃與城鎮規劃的基礎前提。

土地資源是人們生產生活的基本載體。只有保證農業生產效率的提升，最大程度上減少城鄉差距，才能在推動城市化發展進程的基礎上，實現土地利用總體規劃與城鎮規劃的協調。應充分了解《土地管理法》和《城市規劃法》相關內容，制定針對性的空間規劃與自然資源管理規定，規范土地利用總體規劃與城鎮規劃的開展。明確兩者之間的界限，為土地利用總體規劃與城鎮規劃相關工作的開展建立統一標準。

2.2? 實現土地管理和城鎮規劃相關部門的高效合作

保證土地管理和城鎮規劃相關部門之間溝通合作的高效性，是現階段實現土地利用總體規劃與城鎮規劃協調的重要前提。結合土地利用總體規劃與城鎮規劃工作開展的實際要求，提升相關部門之間規劃的統一性及開發建設管理的標準性，對保證土地資源的高效利用發揮著積極的作用。建立相應的監管機制，對違法案件進行嚴肅查處，明確土地利用總體規劃與城鎮規劃兩者界限。在此基礎上，將城鎮建設與區域規劃作為核心[2]。

地方政府和相關管理部門，應適當加大對農田的保護力度。現階段，農田保護工作是城鄉工作有序開展的重要基礎。土地利用總體規劃與城鎮規劃在農田保護方面存在一定的差異性，但在管理力度方面仍舊需要進行統一的規劃設計。農田是直接關系到我國糧食安全的關鍵性用地，直接影響社會發展與穩定。在土地利用總體規劃與城鎮規劃中，要提高對農田保護的重視程度。即便農田已經被規劃到了限制建設的地區范疇內，也應該將農田放在土地總體規劃的禁止區域中。

2.3? 從社會經濟總體發展角度展開分析

社會經濟總體發展與國民經濟水平之間存在緊密聯系。從社會經濟總體發展這一角度展開分析，對明確區域經濟發展方向及實現地區發展的平衡與協調起到不可忽視的積極作用，也會使土地利用總體規劃與城鎮規劃方向更加清晰。

從社會經濟總體發展角度上看，土地利用總體規劃與城鎮規劃工作的開展，是未來城鎮規劃以及土地資源利用布局的核心內容。切實考慮到社會經濟總體發展的具體要求，保證土地利用總體規劃與城鎮規劃的合理性、規范性以及科學性，才能為土地資源的規劃與設計工作的開展提供科學依據和正確指引。

從現階段城鎮發展的實際情況來看，城鎮規劃與土地利用總體規劃逐漸成為區域經濟發展的戰略重點。要嚴格按照區域經濟發展的差異性作出科學布局，在全面把握城市發展可能性的同時，進一步減少城鎮規劃與土地利用總體規劃在發展過程中的矛盾，從而使兩者逐步趨向協調一致。

3? 結束語

城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調發展，對保證城鎮規劃的合理性和提升土地資源的利用率發揮著積極作用。在具體工作中，可以通過對城鎮環境承載量進行綜合評估，實現土地管理和城鎮規劃相關部門的高效合作，加強對基本農田的保護力度以及從社會經濟總體發展角度展開分析等措施，切實保證相關工作的順利開展。

參考文獻：

[1]黃洪波.城市總體規劃與土地利用總體規劃協調問題關鍵要素探究[J].智能城市，2018，4（24）：98-99.

[2]孔祥亮.土地利用總體規劃與城市總體規劃協調研究[J].科技風，2017（25）：199+201.