智慧城市發展水平評價研究

左夢婷 鮑建華 趙文琪 咸玫竹

摘 要：自“智慧城市”概念提出以來，越來越多的城市開始了智慧化建設之路，推進智慧城市的發展已成為提升城市綜合競爭力，加快城市信息化發展的必由之路。以合肥市為例，在闡述合肥市智慧城市發展現狀的基礎上，總結了合肥市取得的階段性成果。同時，運用綜合評價方法，對近年來合肥市智慧城市的建設進行了評價，初步形成了對智慧城市建設進行定量和定性分析的基礎，并對合肥市智慧城市的全面和可持續發展提供了相關對策建議。

關鍵詞：智慧城市;信息化;綜合評價;可持續發展

文章編號：1004-7026（2019）06-0016-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F203? ? ? ? 文獻標志碼：A

安徽省作為中部6省之一，其經濟發展對中部崛起產生了重要影響，而合肥市作為安徽的省會城市，有巨大的發展優勢，被列為4大科技城之一，研究其智慧化水平可以很好地反映安徽省發展的總體趨勢，具有很強的代表性。同時，研究智慧城市評價指標體系，能夠幫助決策者、實施者及人民群眾進一步理解智慧城市內涵，為智慧城市提供新的研究方法，拓寬研究視野，提出提升智慧化發展水平的合理化建議。

1? 合肥市智慧城市發展現狀分析

合肥市作為安徽省的省會城市，近年來發展迅速。2018年，合肥市實現生產總值7 822億元，比上年同期增長819億元，GDP總量和人均GDP均居全省第一。《合肥市十三五規劃綱要》中提出，要以信息安全和標準體系建設為先導，以智慧基礎設施建設和智慧應用推廣普及為抓手，提高城市發展質量和人民生活的幸福感。2018年5月，在國際標準化組織IS/TC268/SCI第七次工作會議上，中國合肥、日本川崎和英國劍橋被選為智慧城市國際標準的試點城市[1]。目前，合肥市的數字化、網絡化和智能化城市水平得到了顯著提升。天網項目和第一階段數字城市管理項目已經完成并投入使用。信用平臺工程和智能交通工程的建設正在加快，并將很快發揮作用。

2? 合肥市在發展中的優勢和遇到的問題

2.1? 合肥市智慧城市建設的優勢

2.1.1? 創新優勢

合肥市是國家重要的科教基地和綜合性國家科學中心，2018年，合肥市與包括上海市松江區在內的9個城市，聯合發布了G60科創走廊的松江宣言。合肥市科研投入占總產值的比重達到3.24%，在省會城市中排名第2，主要創新指標在省會城市排前7位。

2.1.2? 產業優勢

合肥市是中國重要的現代化制造業基地，積極開展“中國制造2025”試點示范。堅持未來工業創新以智能工業化和工業智能化為方向，大力發展智能經濟和數字經濟;積極發展智能機器人、量子通信等未來產業;推動傳統產業智能化升級，注重智能化，轉變升級傳統產業[2]。

2.1.3? 人才優勢

合肥市有以中國科學技術大學等985、211高校為代表的科教優勢，3個國家實驗室的研發優勢。并且，政府鼓勵各高校與企業合作，結合市場需求，組織了一系列合作活動，改善校企合作鏈。

2.2? 合肥智慧城市建設存在的問題

2.2.1? 經濟發展質量和效益不夠高

2018年，合肥市的生產總值達到7 822億元，人均GDP為9.6萬元，增長速度超過了11個百分點，在安徽省排名第1，縱向發展可觀，橫向比較卻被濟南市和福州市反超，跌出省會前10。

2.2.2? 城區轉型不快，縣域經濟發展動能不足

城鎮職能較為單一，發揮中心服務功能的城鎮較多，而產業型城鎮少，無顯著的特征，各城鎮本身優勢未能得到充分發揮，缺少分工與協作。

2.2.3? 管理經驗不足，精細化程度不夠

與周邊發達城市相比，合肥城市化水平不夠高，區域輻射力不足，城市基礎設施不足，與社會經濟發展需求不相適應，資源分配不均，優勢教育主要集中在老城區，發展空間小，醫療資源供給不足，配置不優，社會保障體系不完善，公用事業發展不足[3]。

3? 合肥市智慧城市發展水平綜合評價

3.1? 評價指標體系的確定

通過查閱大量相關文獻，歸納出多個評價維度，并設置不同的層級指標，如下表1所示。

3.2? 建立綜合評價模型

首先，將數據分為正向和逆向指標，進行標準化處理。

其次，利用熵權法進行賦值，得到各指標的權重如表2所示。

經計算，得到2015年合肥市智慧城市發展水平綜合得分為0.452 9，低于0.5，水平較低;從2016年開始，合肥市智慧城市的建設進入高速發展期;到2018年為止，其發展綜合水平得分已越至0.857 1，進步迅猛。其發展過程如下圖1所示。

4? 對策與建議

智慧城市是一項周期性長、需要循環漸進、逐步推行的大型工程，根據合肥市現有智慧城市建設發展的水平，提出如下建議。

4.1? 政府統籌規劃

智慧城市在合肥市的推廣涉及到方方面面的實際問題，如資金的流動管理、基礎設施完善等。為避免走進“規劃大，成效小”的誤區，政府需要統籌規劃各項事宜，根據合肥市實踐情況調整發展戰略，充分調動各單位參與建設的積極性，使各項資源得到最優配置，成立專項部門專業化處理不同事務。在建設過程中進行監督管理，并對運轉過程中發生的意外事故進行及時處理[4]。

4.2? 大眾概念滲透

智慧城市是一項由點及面的工程，周期性很長，大眾的思想觀念并非一蹴而就，需要通過電視廣告等方式將智慧城市的概念植入市民心中，逐漸向群眾宣傳智慧城市的便捷性和相關操作，逐步更新、替換原始觀念。如公交車推出掃碼付費功能，可以先推行掃碼乘車半價優惠，當群眾接受了便捷的設施，一般便不會再選擇以前復雜的操作方式[5]。

4.3? 核心技術鉆研

建設智慧城市的前提，是擁有支撐項目運轉的核心技術。合肥市在專注培養本市人才，調動各高校、各單位和研究所人員科研創新熱情的同時，還需通過借鑒國內外其他智慧城市建設過程中的案例，吸取、總結經驗，彌補自身的不足，同時引進國內外高端人才和技術，為合肥市智慧城市的發展保駕護航[6]。

參考文獻：

[1]李盛超.智慧城市建設與城市經濟發展研究[J].現代商貿工業，2019，40（9）：28-29.

[2]金江軍，張琳琳，姚大川.中國智慧城市發展現狀、問題及對策[J].北京城市學院學報，2019（1）：10-13.

[3]谷惠牧.基于TOPSIS法的智慧城市發展水平評價研究[D].合肥：安徽建筑大學，2018.

[4]嚴波.包頭市智慧城市評價體系研究[D].包頭：內蒙古科技大學，2017.

[5]祝榮.合肥市智慧城市建設的問題與對策[D].合肥：安徽大學，2014.

[6]葛鵬飛，陳濤，楊俏，等.基于指標體系的昆明市五華區智慧城市建設研究[J].特區經濟，2016（5）：92-94.