貴州科技創(chuàng)新券不僅“花得出去”，而且“買得值”

洪永

為解決貴州省企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，貴州省科技廳創(chuàng)新財(cái)政投入方式，采取普惠方式向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新劵，用于企業(yè)向高校、科研院所等購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)或技術(shù)成果，有力推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.研發(fā)補(bǔ)助

科研項(xiàng)目落地生根

鹽是我國(guó)最緊缺的非金屬礦產(chǎn)，西南地區(qū)具有豐富的非水溶性鉀礦資源，貴州省銅仁市已探明非水溶性鉀鹽儲(chǔ)量為35億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在50億噸以上，占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的40%，是全國(guó)重要的非水溶性鉀礦資源聚集區(qū)，有些礦區(qū)鉀含量超過(guò)12%，具備良好的工業(yè)開發(fā)前景。

如果能很好地開發(fā)利用鉀礦資源，無(wú)疑會(huì)使銅仁特別是作為資源枯竭型城市的萬(wàn)山特區(qū)，獲得造血功能。然而，非水溶性鉀礦的開發(fā)應(yīng)用是一個(gè)世界性難題，現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)工藝能耗高、污染大，因而未能形成規(guī)模效應(yīng)。而中國(guó)科學(xué)院過(guò)程工程研究所趙偉博士開發(fā)的新型混合熔鹽浸出—水洗—結(jié)晶短流程新工藝，具有投資小、操作簡(jiǎn)單、環(huán)境友好、產(chǎn)品下游市場(chǎng)容量大等優(yōu)點(diǎn)，為低品位非水溶性鉀鹽工業(yè)化生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)支撐。

經(jīng)銅仁市科技局對(duì)接，趙偉攜項(xiàng)目落地銅仁，和銅仁市高新匯智科技孵化管理服務(wù)有限公司簽署合作開發(fā)協(xié)議，并通過(guò)向貴州省科技廳申請(qǐng)科技創(chuàng)新券，獲得了40萬(wàn)元的研發(fā)補(bǔ)助。

趙偉說(shuō)，在貴州省科技廳及銅仁市科技局的支持下，他及團(tuán)隊(duì)已順利完成百公斤級(jí)回轉(zhuǎn)窯實(shí)驗(yàn)。由于極大降低能耗，又避免了現(xiàn)有技術(shù)路線的缺陷，目前，國(guó)內(nèi)陸續(xù)有人和他取得了聯(lián)系。根據(jù)新工藝建設(shè)千噸級(jí)生產(chǎn)線，設(shè)備投資不超過(guò)600萬(wàn)元，萬(wàn)噸礦效益為255萬(wàn)元，可綜合利用開發(fā)氯化鉀、氯化鈉等產(chǎn)品及微晶玻璃、吸音降噪等新型材料。

趙偉說(shuō)，由于千噸級(jí)示范項(xiàng)目，牽扯到礦山開采權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列政策性問(wèn)題，需要到相關(guān)部門報(bào)備掛牌，同時(shí)，涉及前期設(shè)備投資、下游產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研等商業(yè)問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)仍在積極協(xié)調(diào)、籌劃中。“希望各級(jí)主管部門能為項(xiàng)目在銅仁運(yùn)行提供積極幫助，甩掉中西部地區(qū)是過(guò)剩產(chǎn)能‘接盤俠的帽子，為西部特色原始創(chuàng)新趟出一條新路。”

2.節(jié)約成本?助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015年，在貴州省科技廳和銅仁市科技局召開的政策宣講會(huì)上，銅仁市紐泰克農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱紐泰克）了解到科技創(chuàng)新券政策，并向以色列格普溫室技術(shù)有限公司購(gòu)買“專業(yè)化蔬果生長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)”技術(shù)開發(fā)服務(wù)。2015年年底，經(jīng)過(guò)科技廳的認(rèn)定和評(píng)估，紐泰克所花的100萬(wàn)元技術(shù)支出，利用科技創(chuàng)新券獲得了50萬(wàn)元補(bǔ)貼。

“創(chuàng)新券為企業(yè)節(jié)省了很大的成本，原本的預(yù)算資金可以進(jìn)行其他項(xiàng)目的研發(fā)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。”紐泰克總經(jīng)理王孝利說(shuō)，項(xiàng)目實(shí)施以后，公司轉(zhuǎn)變了關(guān)鍵種植模式，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量均有了大幅提高。僅一年時(shí)間，農(nóng)作物畝產(chǎn)增長(zhǎng)4～5倍，年新增產(chǎn)值600萬(wàn)元、利潤(rùn)120萬(wàn)元，企業(yè)成為銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

目前，紐泰克年產(chǎn)蔬果900多噸，年平均輸出現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目2個(gè)。相對(duì)于2015年引進(jìn)的技術(shù)，該技術(shù)在種植系統(tǒng)的統(tǒng)籌及作物數(shù)據(jù)分析處理方面更加完善，系統(tǒng)增加了作物灌溉，根據(jù)作物數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)自動(dòng)施肥等功能。這一技術(shù)，現(xiàn)在還推廣到了山東、甘肅、西藏等地，在這些省區(qū)也成功轉(zhuǎn)化落地。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在貴州，科技創(chuàng)新券促進(jìn)企業(yè)完成科技成果轉(zhuǎn)化，直接幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)新增銷售收入近5億元、利稅近8000萬(wàn)元，促進(jìn)一批中小微企業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)全省84家專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展，近3000農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收，多家企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。其中，貴州國(guó)塑科技管業(yè)有限責(zé)任公司向貴州省材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院購(gòu)買“耐高性能聚乙烯雙壁波紋管專用料”技術(shù)開發(fā)服務(wù)，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化完成后，年新增產(chǎn)值280萬(wàn)元、利稅80萬(wàn)元。

另一方面，科技創(chuàng)新券也加快了貴州省高校、科研院所等科技創(chuàng)新服務(wù)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的步伐，直接帶動(dòng)了科研人員的積極性。貴州省水稻研究所向貴州卓豪農(nóng)業(yè)科技有限公司轉(zhuǎn)讓“Y兩優(yōu)585”水稻新品種育種技術(shù)，轉(zhuǎn)讓金額22.5萬(wàn)元。貴州大學(xué)“磷礦伴生碘資源回收利用成套專利技術(shù)”轉(zhuǎn)讓給甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，轉(zhuǎn)讓金400萬(wàn)元，創(chuàng)造貴州省高校科研成果轉(zhuǎn)讓金額的最高紀(jì)錄。

根據(jù)中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理促進(jìn)中心的統(tǒng)計(jì)，貴州省已成為全國(guó)引進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。2018年1～8月，全省技術(shù)合同成交2032項(xiàng)，合同金額101.23億元，同比增長(zhǎng)95.0%。其中，吸納省外技術(shù)合同1281項(xiàng)，成交額73.33億元，同比增長(zhǎng)76.8%。

3.打破傳統(tǒng)?形成科學(xué)管理體系

據(jù)介紹，貴州的科技創(chuàng)新券采取普惠方式發(fā)放，對(duì)企業(yè)的注冊(cè)時(shí)限、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)屬性等條件不設(shè)門檻，只要在貴州省注冊(cè)登記的企業(yè)，并發(fā)生了向科技創(chuàng)新服務(wù)單位購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)或技術(shù)成果的行為，都具備申請(qǐng)發(fā)放創(chuàng)新券的資格。而且，科技創(chuàng)新券資助項(xiàng)目完全遵循企業(yè)需求導(dǎo)向，以企業(yè)自身發(fā)展迫切需要解決的創(chuàng)新難題、成果轉(zhuǎn)化難題為本，對(duì)企業(yè)與科技創(chuàng)新服務(wù)單位以市場(chǎng)化方式約定的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)共4個(gè)方面的創(chuàng)新行為進(jìn)行資助。技術(shù)路線、創(chuàng)新點(diǎn)都由企業(yè)自主決定，摒棄了傳統(tǒng)的計(jì)劃項(xiàng)目“要你這樣做”思維。

不過(guò)，這并不意味著科技創(chuàng)新券沒(méi)有門檻。

企業(yè)在創(chuàng)新券項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，需要向創(chuàng)新服務(wù)單位支付不低于創(chuàng)新券發(fā)放額度的費(fèi)用，如果未執(zhí)行這一原則，將根據(jù)企業(yè)實(shí)際支付的金額按相應(yīng)比率折扣兌現(xiàn)。這一做法，也屬全國(guó)首創(chuàng)。

值得一提的是，貴州在全國(guó)首創(chuàng)了以企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)單位簽訂的技術(shù)合同為創(chuàng)新券發(fā)放依據(jù)的做法。這解決了其他一些地方創(chuàng)新券“花不出去”的問(wèn)題，踐行了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。只有技術(shù)合同規(guī)定的事項(xiàng)履行完畢后，才可申請(qǐng)兌現(xiàn)。兌現(xiàn)需嚴(yán)格按照合同條款規(guī)定，提交第三方的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)證明材料，并提交有關(guān)支付發(fā)票、銀行進(jìn)賬單等資金使用憑證。這也從另一個(gè)角度檢驗(yàn)了科技成果轉(zhuǎn)化的成效。

貴州省生產(chǎn)力促進(jìn)中心技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)部部長(zhǎng)熊婧說(shuō)，貴州在創(chuàng)新券管理上引入第三方機(jī)構(gòu)，建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的項(xiàng)目管理機(jī)制。以貴州省生產(chǎn)力促進(jìn)中心和貴州省科技評(píng)估中心為依托，成立專門的創(chuàng)新券管理中心，負(fù)責(zé)創(chuàng)新券日常管理工作，具體辦理創(chuàng)新券的申請(qǐng)、發(fā)放、兌現(xiàn)等事務(wù)性業(yè)務(wù)，并聘請(qǐng)第三方專家對(duì)創(chuàng)新券項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制。“這一模式將科技行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的科技計(jì)劃管理職能進(jìn)行了分離。打破了傳統(tǒng)的科技管理部門垂直的自上而下的項(xiàng)目管理體制，形成更加科學(xué)、高效、規(guī)范、廉潔的管理體系。這一管理體系，也是對(duì)成果轉(zhuǎn)化的有益探索。”