清末徽州新式學堂的經費來源研究

江超

【摘 要】為了籌措經費，徽州新式學堂采取了多種形式，即政府開征捐稅和攤派、宗族經費投入、移用舊式教育款產、私人捐助及學費的收入。這些來源不同的經費支撐了新式學堂的發展，促進了徽州地區教育的近代化轉型。

【關鍵詞】清末;徽州;學堂;經費

1901年清政府頒布命令，要求各地將書院一律改為學堂，在這一背景下徽州各地掀起了興建新式學堂的浪潮，伴隨新式學堂開辦而來的就是經費問題。清末徽州新式學堂經費來源如何，怎樣籌集？本文將清末徽州新式學堂的經費來源總結為五種方式，即政府開征捐稅和攤派、宗族經費投入、移用舊式教育款產、私人捐助、學費收入。

一、政府開征捐稅和攤派

清末面對著列強入侵，簽訂了一系列不平等條約，巨額的戰爭賠款，使清政府的中央財政已經到了崩潰的邊緣。所以，清末官方的教育經費投入基本上都是由地方政府自行來籌措，而地方政府的財政也是捉襟見肘，只能是政府出面，采取加征捐稅和攤派的方式籌集經費。

一是開征捐稅。徽州是一個山區，主要的地貌是以山丘為主，盛產茶葉、木材、毛竹等經濟作物，通過對這些經濟作物的征稅，為學堂提供了大量的經費。如婺源的城東高等小學堂，它的經費來源主要就是毛茶捐“城東高等小校每年提撥洋兩千五百元”。i祁門縣的一些學堂，它們的經費主要是以茶捐為主，如：“西鄉學堂抽園戶茶捐歲墨銀兩千余元，南鄉學堂歲墨銀一千八百余元，東鄉初等小學四所，約公墨銀六百元，皆取之園戶茶捐” ii。

二、攤派。即地方政府向管轄的區域攤派一定的專款，用于興學。如績溪縣的兢實學堂，它的經費來源就是當地政府，將其所在地區劃分成十個區域，每個認繳20元，同時一畝田、殺豬、每一個私塾都要認繳不等的捐稅。在劉汝驥《陶甓公牘》中也有很多這些方面的記載，如休寧縣臨川小學堂的經費，就是來源于每年重陽會的費用“查該村重陽會年年鬧事，經該前縣諭飭各祠會首提充學費，簽允無異，并經本府出示禁止，各在案”。iii可見地方政府是想盡一切辦法為學堂籌集經費。

地方政府雖為辦學堂采取了多種籌資手段，但是這種公共籌資所得的經費對于學堂來說數額是十分有限的，遠遠滿足不了學堂的需要。

二、宗族經費的投入

徽州地區的宗族歷來就有著崇文重教的傳統，一直十分重視教育，特別是明清以來，徽州地區的義學、書院大部分都是由宗族創辦。雖然清末科舉已經廢除，但崇文重教的傳統依然延續，徽州地區的宗族將目光轉向新式學堂，為新式學堂的興辦提供資金支持。如婺源縣境內共有13所學堂，其中8所初等小學堂是由宗族捐助的。歙縣境內共有學堂11所其中4所兩等小學堂和一所女學堂是由宗族捐助的。黟縣共有學堂6所，其中2所初等小學堂是由宗族捐助的。可見宗族是清末徽州新式學堂經費來源的一個重要支柱。

三、移用舊式教育款產

清末徽州興學的一個主要方式，是直接在原有書院的基礎上興辦新式學堂。這類學堂興辦的過程中，基本上直接將原來書院的資產充作學堂經費，包括房屋、學田、租金等，這也是學堂經費的一大重要來源。

清末新政開始后，清政府通令全國將各地書院，一律改為學堂。按照清政府的要求，徽州各地利用就有的書院開始興辦新式學堂，其中徽州六縣的高等小學堂都是書院改設而來，書院舊有的房屋、學田、租金、賓興款項等都變成了新式學堂的開辦經費。如歙縣高等小學堂由崇正書院改設而來，休寧的官立高等小學堂是海陽書院改設而來，婺源官立高等小學堂是崇報書院改設而來，祁門高等小學堂由東山書院改設而來，黟縣官立高等小學堂由碧陽書院改設而來，績溪縣高等小學堂由東山書院改設而來。

但這部分經費在徽州學堂的經費來源中只占有相當小的一部分，原有的書院經費并不能滿足學堂的日常開支，以上的幾所由書院改的學堂，除了繼承書院的產業外，還有額外的補助如捐稅、學費等。

四、私人捐助

私人捐款興學，是指由個人出資創辦或出資維持新式學堂的運作，這也是當時學堂經費的重要來源之一。由于財政困難，早在學堂興辦之始，清政府就鼓勵私人捐款辦學。1903年，袁世凱、張之洞等人就曾向清廷奏請：“其學有官立者，由公家之籌經費;有民立者，由民間為之醵資財。”iv對出資興學的地方紳士政府會適當給予獎勵“紳富出資建學，為稟請地方官獎勵”。v

徽州自古以來就有重視教育的傳統。明清徽州教育蓬勃發展，號稱“東南鄒魯”，其中對徽州教育貢獻最大就是徽商。雖然清末以后徽商逐漸衰落，但對教育的支持熱情一直延續下來。在興辦新式學堂中，許多徽州商人就慷慨解囊。如歙縣樂育兩等小學堂，就是由紳士鮑崇獨捐款項及學費作為常年經費，績溪競實兩等小學堂，以田捐及陳姓捐款為常年經費，黟縣的吳翥“親履各地擇面積之廣者捐二萬余金建筑廣大校舍，興辦敬業小學校” vi。婺源茶商俞國楨，“倡興初等小學，鄉里稱頌” vii。

五、學費的收入

在科舉時代，官學教育是不收費的。但是隨著新式學堂的開辦，國人逐漸的開始學習西方學校的收費制度。1902年清政府頒布的《欽定學堂章程》中，對各級學堂的收費作了初步的規定，隨后1904年頒布的《奏定學堂章程》對學費的收取也有規定。

學堂收取學費的：一是可以彌補政府財力不足，二是收取學費可以起到激勵學生的作用。在這種規定下，徽州地區的許多新式學堂開始收取學費來補充學堂的經費。

黟縣學堂共有6所，其中有三所是以學費為常年經費;績溪縣共有學堂10所，其中有有四所以學費為常年經費;婺源共有學堂13所，其中有6所以學費為常年經費;休寧縣學堂共有3所，其中2所以學費為常年經費;歙縣共有學堂11所，其中有6所以學費為常年經費。由上可以看出，清末徽州地區大部分學堂都開始收取學費。但客觀上，學費的收取使一些貧困的學生因為交不起學費而無法上學，在一定程度上限制了貧困地區新式教育的普及。

六、結語

清末徽州新式學堂的創辦，在一定程度上可以說是一場全民參與的改革。在清末內憂外患的社會背景下，人們認識到要想擺脫貧窮落后的局面必須要向西方學習，學習的關鍵就是教育。舊有的官學、私學已經不適應新的形勢的需求，阻礙了社會的發展，創辦新式學堂成為國家振興的希望。自古以來就重視教育的徽州地區，也緊跟創辦新式學堂的步伐，府屬各縣掀起了興辦學堂的熱潮。政府的開征捐稅和攤派、移用舊式教育款產、私人的捐學、宗族的支持、學費的收入等多種方式成為清末徽州學堂經費的主要來源，從官方到民間都加入到了興辦學堂的熱潮中。這也表明通過創辦新式學堂來挽救國家危機，達到救國圖存的目的已然成為大家心目中普遍的共識。雖然清末徽州新式學堂的創辦依然存在著經費的不足，但是在政府和民間的共同努力下，清末徽州地區的學堂獲得了一定程度上的發展，為清末徽州地區新式學堂的興建和運行提供了強有力的支撐。

注釋：

i劉汝驥：《陶甓公牘》，安徽印刷局鉛印本，宣統三年（1911年），卷12《法制科·婺源紳士辦事之習慣》。

ii劉汝驥：《陶甓公牘》，安徽印刷局鉛印本，宣統三年（1911年），卷12《法制科·祁門紳士辦事之習慣》。

iii劉汝驥：《陶甓公牘》，安徽印刷局鉛印本，宣統三年（1911年），卷5《批判·學科·休寧縣臨川小學堂堂長增生程家煒稟批》。

iv沈桐生編：《光緒政要》，上海崇義堂石印本，宣統元（1909年），卷二十九。

v《學部奏定勸學章程》（1906年5月），轉引自朱有瓛：《中國近代教育史資料匯編·教育行政機構及教育團體》，上海教育出版社1993年，第61頁。

vi民國《婺源縣志》卷42《人物十一·義行八》。

vii同上。

【參考文獻】

[1]（清）劉汝驥：《陶甓公牘》，宣統三年（1911年）安徽印刷局鉛印本，《官箴書集成》第10 冊，黃山書社1997 年影印本。

[2]（清）馮煦主修，（清）陳師禮總纂：《皖政輯要》，合肥：黃山書社，2000年。

[3]安徽文化史編纂工作委員會，《安徽文化史》，南京：南京大學出版社，2000年。

[4]商麗浩：《近代學堂收費制度的形成》，《教育與經濟》，1997年第2期。