上海市人口老齡化以及養老產業的發展分析

賈曉丹

【摘 要】人口老齡化已經是涉及全球性的一個問題，由于經濟的發展和醫療衛生事業的改善，人均預期壽命不斷延長，同時隨著年輕人口生育意愿的下降，人口出生率降低，這導致世界很多國家不可避免地邁入了老齡化社會。根據聯合國老齡化社會標準，我國于2000年便已達到老齡化，而且老齡化增長速度逐漸加快。上海是全國最“老”的城市，2016年，65歲及以上年齡人口數為299.03萬，占總人口的20.6%，老齡化程度非常嚴重，而人口老齡化對國家、社會、家庭都會造成很大壓力，因此著重發展養老產業成為一種必然態勢。本文將分析上海老齡化的特點和上海養老產業的特點，然后對比找出養老產業的不足之處，進而為產業發展提出自己的意見，不僅能使上海在養老方面未雨綢繆，也能促進上海各地區經濟的發展。本論文的結論：第一，實行更加符合實際的人口計劃生育政策，解決人口結構中不盡合理的現象;第二，充分利用當前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養老保險制度;第三，積極宣傳“外出養老”的意識，促進養老產業的建設。

【關鍵詞】上海市;人口老齡化;養老產業

一、引言

我們國家2016年60歲及以上人口達到2.43億，在總人口中的比例為16.35%。根據統計，至2016年底，上海市60歲及以上的老年人口占上海市人口比例的31.6%，即上海人口中每三個人便有一個老人。而且在60歲以上的年齡人口中，超過80歲的人口數為79.66萬人，所占比例17.4%，因此對比可以看出，上海80歲高齡的比例已經超過了全國60歲以上的老年比例，已經達到了嚴重老齡化程度。

上海已成為一個逐漸“老”去的城市。基于此情況，上海養老產業的未來前景非常大。雖然很多企業已經意識到這一點也有所行動，但是養老投資還是以買房子為主，國人傳統的思維模式限制了養老產業的發展。養老不僅包含房地產，還包含醫療護理、文體餐飲等，具有一套完整的產業鏈。我們應該正確謀劃布局養老產業、挖掘養老產業金礦，未雨綢繆，將老齡化對上海市經濟發展的不利影響降到最低。而上海作為中國經濟的領頭羊，老齡化趨勢必然會影響到其經濟發展，為老齡化產業出謀劃策已迫在眉睫。當前我們的人口紅利仍舊存在，因此在現階段利用我國尚存的人力成本優勢發展養老產業鏈，不僅可以解決就業壓力，而且能夠未雨綢繆，對當前和未來經濟的發展都非常有利。此外，上海比其他省市提前進入老齡化，那么如果能將上海養老產業規劃好、運行好，那么對其他省市也會起到示范作用。

二、上海人口老齡化的特點

國際上普遍認為，當65歲及以上人口超越7%或60歲及以上人口超越10%，一國就進入了人口老齡化社會。我國人口結構發生變動的原因有很多，但以下兩點是最重要的：首先是計劃生育政策造成的結果，我國的人口出生率逐年減少，目前很多年輕人選擇晚婚晚育，新生人口出生率更低，甚至有的省份出現負增長;其次是由于我國經濟社會的繁榮發展，人民無論是物質水平還是精神生活都有很大改進，使得人口死亡率減少。同理，以上兩個原因，也導致上海人口構成發生轉變，上海老齡化速度逐漸加快。

（一）低齡老年人口的比例增長明顯

2010年，上海60-69歲低齡段老年人口占60歲以上人口中的比例首次超越50%，至2016年底已達60%。近10年中，低齡老年人口占比一直呈上升狀態，而且今后還會繼續上升。低齡老年人口相比高齡老年人口來說，健康狀況比較理想，而且其中有很大一部分人仍然會參與社會活動，屬于非常活躍的人群，對社會發展能夠起到積極作用。然而隨著時間的推移，低齡老年人口會轉為高齡，因此低齡老年人口的增長對現階段發展的影響可能不會很大，但10年之后，對家庭、社會和國家都是很大的負擔和壓力。

（二）高齡化程度深

相對于低齡老年人口，高齡化是指80歲以上的老人在60歲以上老年人口中的比例在不斷上升。到2016年，上海80及以上高齡老年人口占老年人口的17.4%，是總人口的5.5%，與2015年相比，數量上增加1.61萬人，增加2.1%的比例。自1996年開始，上海高齡化程度便逐漸增加，2016年底高齡化人口大約是1996年老齡人口的三倍。深度老齡化對中年以及青年人口來說是非常大的負擔，中年和青年并沒有很強的經濟基礎，高齡化的老人不僅需要金錢方面的投入，可能也需要家人陪在身邊照料，這對于拼搏事業的中年人來說是很難做到的。

（三）老年人口區域分布不均衡

上海一共有18個市轄區和一個縣，市中心區有9個，面積比較小，而郊區的面積相對較大。分析上海市各區域老年人口的原因是它會直接影響到養老產業的資源配置，當前上海各區的老齡化分布非常不均勻，市中心的老齡化水平高于郊區縣，而且高齡化程度也很深。靜安區60歲及以上的比例很高，為32.6%，松江老齡比例最小，為25%。隨著上海市城市建設格局的變化，老年人口的地域分布格局將隨之發生變化，與之相關的養老醫療服務的資源配置也應隨之調整。雖然市區的老年占比高于郊區，但對于盧灣、靜安和崇明，這三個地方的老齡化水平是最高的，前兩者是由于在市區，崇明則是由于農業人口占比很大，勞動力外出，導致老齡化水平高。

三、上海養老產業發展特點

中國式養老是以在家養老為主、以社區養老為輔、以機構養老為補充的“9073”格局，即90%的老人在家養老，7%的老人在社區養老，3%的老人在機構養老。目前很多老年人很排斥在機構養老，固有的傳統想法在很大程度上限制了養老產業發展。雖然上海現在的養老產業已有一定規模，各方面服務也在慢慢完善，但還是存在很多問題。

（一）養老機構床位嚴重短缺

據統計，至2016年上海市有702家養老機構，13.28萬張的床位，相對去年增加了9100張，增長5.4%。從宏觀來看，養老機構床位安排與老齡化發展還是不匹配的，養老床位嚴重缺失。

養老床位雖然表現為增加趨勢，但上升速度非常緩慢。2016年上海養老機構床位一共13.28萬，但60歲以上年齡人口有457.79萬人，也就是大概每100個老年人要去分3張床位，其床位數量嚴重短缺。雖然現在只有3%的老年人口有意愿在機構養老，但是養老行業仍應該未雨綢繆，這樣當全民都意識到老齡化嚴重性的那一天，養老行業依舊能夠健康運行。

（二）養老機構供需矛盾突出

上海養老機構的供需矛盾主要體現在兩個方面：第一，上海老齡化有一個特點便是地區分布不均衡，市區老齡化較郊區而言很嚴重，因此市區的養老需求非常大。實際情況是由于地區分布緣故，即便市區機構的規模很小，市區養老機構的入住率依然很高;而郊區養老機構不僅規模大，數量較市區更多，但郊區養老機構的入住率要低的很多。第二，養老機構之間的差距較大，無論是服務質量還是價格都存在極端問題。服務質量越好，機構收取費用便越高，很多老年人望而卻步;服務質量較差的機構收取費用較低，但由于很多地方無法滿足老年人的需求，造成供給大于需求。

（三）養老機構發展受限

我們傳統觀念中認為老人去養老機構是兒女不孝，是比較凄慘的事，并沒有意識到在獨生子女家庭越來越多的情況下，去養老機構是一種非常正常的養老方式。然而很多老年人，特別是年齡越高的人，不愿意外出養老，希望能待在家里，由家人和親戚照料。而且我們國家社會化養老體系發展不健全，服務質量也較低，，使得人們對外出養老不放心，對養老機構的評價不好，這在很大程度上影響了老年人對養老機構的接受度。

四、上海發展養老產業的建議

人口老齡化不僅對家庭，對社會也會造成很大壓力，勞動力漸漸老化，老年人的問題逐漸突出。上海已成為一個逐漸“老”去的城市，應該大力發展社會養老保險體系，加強老齡服務、保障老年人的合法權益、形成尊老愛幼的社會風尚，做好充分的物質準備等。

首先，政府需要大力普及人口老齡化問題，引起社會的高度重視，將養老產業的建設納入到經濟發展的規劃中，運用政府力量推動養老產業發展，合理布局和規劃養老產業。分析上海養老產業的特點時發現養老產業供需矛盾突出，市區的養老需求大，政府要在市區建立更多的養老機構。養老服務質量有待提高，政府應著力培養相關專業的人才，中國在這方面比較落后，校內的師資很少有專業性很強的。因此從長遠考慮，可以在高校設立相關專業，與養老機構進行對接實習和就業，幫助養老產業的發展。

其次，經濟上，上海需要充分利用當前的人口紅利期，最好在較短的時間內發展多層次、多維度的養老保險體系。鼓勵各方投資，拓寬養老產業的融資渠道，使養老產業擁有規模效應，達到降低養老機構運營成本，節約國家資源的效果。

最后，我們要大力弘揚中國尊老愛幼的優良傳統，實行“已政府為主導、家庭為主體”的養老模式。養老產業發展受限的一個主要原因便是在中國很多人有進養老機構會比較丟人的傳統思想，大部分老年人都愿意在家養老，可是這會給兒女帶來很大負擔，特別是上海大部分是獨生子女家庭，壓力會非常大。因此需要在社會宣傳“外出養老”的思想，也可以依托社區養老，對社區養老進行全方位的整理，社區養老不僅僅是定期派醫生檢查，其真正概念是把社區變成一個大家庭，讓老年人經常出來走動，與大家接觸，接觸會讓老年人的身心健康有一定保障。我國快速進入老齡化的一個重要原因就是我們實行了計劃生育政策，導致了較低的出生率。其實在經濟社會可以承受的前提下，可以實行更加符合實際的人口計劃生育政策，解決人口結構中不盡合理的現象。現階段我們有“二胎政策”，以后生育政策也會慢慢放開，來緩解人口結構的矛盾。

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