油田企業信訪穩定工作面臨的突出問題與對策探討

程忠新

【摘 要】保持穩定是油田改革發展的需要，企業的中心工作是實現效益最大化，穩定了才能發展，穩定了才能有效益，如果油田不穩定，必然會影響到正常的生產和工作秩序。本文分析了油田企業不穩定因素和信訪工作面臨的突出問題，闡述了做好信訪穩定工作的對策。

【關鍵詞】油田企業;信訪穩定工作;突出問題;對策

目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規范，體現了信訪人對信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪工作形勢不容樂觀，由于部分信訪人的信訪行為不當，導致信訪總量不斷攀升，信訪行為愈演愈烈，大有擠破信訪部門大門之勢。如果讓不正當信訪行為長期延續下去，影響了油田和諧穩定的環境。

1、油田企業不穩定因素

一是隨著改革進一步深化，企業改革轉型、用工形式調整、“四供一業”分離移交，不可避免地產生一些新矛盾、新問題.特別是移交后實現市場化運作、收費到戶，容易引發不穩定.二是受油價大幅下跌、經濟環境的變化，油田部分改制企業生產經營陷入困境，信訪量明顯上升，改制企業問題逐漸突出;三是一些歷史遺留問題難以化解，特別是非在職群體仍有部分人員仍然堅持過高的利益訴求.老區改造、邊遠小區搬遷等，必然帶來許多不穩定因素.四是在崗員工的穩定工作需要高度重視.隨著改革措施的逐步推進，離崗人員將不斷增多，分流安置困難重重，少數轉崗人員技術技能還不能適應新崗位。

油田企業出現信訪穩定問題的原因是多方面的。由于受經濟體制改革企業結構調整的影響，加上老油田“人多油少”社會負擔重、歷史遺留問題多。另一方面，上訪人員大多是與油田解除勞動合同、清退家屬、提前退休、退養騰出勞動崗位等非在職人員。他們收入很低或者基本沒有收入，生活非常困難。看到企業發展了，職工的收入增加了，心里感到不平衡。企業對這些人員的管理約束力不強或者沒有管理約束力。不少人都有“吃飽飯、轉一轉，跟著哄、沒害處”的錯誤想法。這些人員自身在對政策的理解和認識上存在著許多誤區，為了挽回自己的損失就只好采取上訪的方式加以解決。我們姑且不論這種上訪的理由是否正當、問題是否能夠解決，可以肯定地說，用這種方式處理問題必定會在社會上造成較大的負面影響。

2、油田企業信訪工作面臨的突出問題

2.1改革與發展出現的矛盾沒有及時緩解

近年來，油田企業的改革和發展正以前所未有的力度快速推進，打破了陳規，觸及一些人的利益，加上發展中本身存在的一些問題，導致了一些新的矛盾出現。如油田退休家屬工問題、大中專畢業生就業問題、有償解除勞動合同關系人員問題、離崗內部退養職工問題以及改制企業管理問題等。由于群眾對有關政策法律法規的理解不夠，承受力差，要求過高，加上管理體制、制度建設及其它方面的原因，這些矛盾沒有及時消除或緩解，最終造成集訪、群訪甚至越級上訪事件。

2.2工作不細、作風不實是造成上訪量增加的重要因素

信訪工作猶如“晴雨表、”“感溫器”，是反映社情民意和政策執行情況的窗口。特別是目前處于改革和發展的非常時期，涉及敏感性、實質性、群體性問題多，工作稍有疏忽，極易引起社會反響。從眾多來信來訪的具體事例中可以看出，由于我們工作作風和工作態度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾，最終造成群眾上訪或越級上訪。

2.3基層信訪工作不力是上訪量增加的重要原因

基層信訪工作是信訪工作的主戰場。基層信訪工作往往是最薄弱的環節。一些部門對信訪工作認識不到位，措施不落實，對一些完全能夠或者通過努力能夠解決的問題，長期拖著不解決;對一些民事糾紛，不及時查處;對信訪信息不敏感;對新問題、新矛盾的出現不積極想辦法解決，推諉搪塞，上交矛盾等，導致群眾越級上訪。有的部門對上級領導交辦的信訪批示久拖不辦甚至頂著不辦，造成群眾復訪。基層懈怠的工作作風，是信訪量不斷攀升的重要因素之一。

2.4對基層信訪干部的培訓、交流沒有制度化

部分基層領導認為，信訪辦主要是接待上訪群眾，工作人員只要了解信訪工作程序，懂一些政策就可以達到要求，沒有必要花費太多的時間和經費進行系統的培訓和工作交流。致使工作水平難以適應當前形勢下處理復雜性、特殊性信訪問題的要求。

2.5相關問題涉及經濟利益的要求，很難解決

當前油田企業干部職工的工資福利、油田機構改革人員安置、非在職群體（與油田企業協議解除勞動合同人員和離退休職工）等方面的信訪問題較突出，涉及特定群體最現實的、最直接的經濟利益。由于這類信訪事件牽涉面廣、時間跨度長、政策性強，信訪部門難以給予一個明確的答復，難以在短時間內徹底解決。

3、油田企業做好信訪穩定工作的對策

3.1進一步加大法制宣傳教育力度

一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎性、長效性的社會系統工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經濟的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執行，任何一個環節不到位，就會誘發上訪和引發各類矛盾，因此，各項工作一定要細，作風一定要實，尤其是在政策執行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續性和經常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。

3.2進一步規范信訪行為

要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據政策及時解決。沒有政策依據的，要盡力做好“息訪”工作。對有極端行為的信訪人應當采取必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。信訪部門要站在構建和諧社會的高度，認真對待每一個信訪人，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調查，客觀、公正的處理。

3.3建立矛盾糾紛排查制度

把定期排查和不定期專項排查進行高度的結合，群體性排查實現與個案排查的充分結合，組建起三級信訪穩定矛盾糾紛排查處理網絡。嚴格按著不遺漏個案、不遺漏任何人員和不遺漏事項整體要求，對最近一些年來的沒有停止信訪的案件進行全面、系統地排查，把全部案件資料交付給有關單位，并進一步對單位責任進行追究。

3.4進一步強化信訪工作機制

首先是在領導重視程度上、組織建設上、經費保障上要有新思維，其次在工作落實上、目標管理上、考核內容上要有新舉措。二是運行機制要有新創舉。在整合資源，構建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯動上有新動作。三是處理機制要有新成效。在處理突發性問題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，提升處理信訪問題的能力。

4、結語

綜上所述，在當前信訪形勢依然嚴峻的情況下，只有各級領導高度重視信訪工作，結合信訪工作的新情況、新特點，建立健全有效解決信訪問題的長效機制，不斷提高各級信訪干部做好信訪工作的能力，使信訪問題的處理經得起上級考核，經得起群眾評說，經得起時間檢驗，才能使信訪部門解決問題，化解矛盾的職能得到充分發揮，為油田企業的生產及經濟發展創造穩定的社會環境。

【參考文獻】

[1]蓋麗萍.信訪穩定重在落實責任制[J].企業文明，2018（05）：108.

[2]竇清旺.油田企業如何做好信訪穩定工作——以勝利油田為例[J].勝利油田黨校學報，2018，31（05）：70-72.