城市化的成本和收益決定了城市聚集程度

徐錦花

【摘 要】目前，中國城市生長與收縮兩種趨勢并存且持續發展。本文簡單梳理了古今中外城市發展軌跡，以期汲取經驗和教訓，幫助我們理性看待城市的生長和收縮。

【關鍵詞】城市生長;城市收縮;聚集效應;聚集程度;城市化成本和收益

目前，中國城市發展出現了城市生長與收縮兩種趨勢并存的現象。一方面經濟中心城市顯示出強大吸引力，人口持續流入，經濟增長富有活力。如今中國人口超千萬、GDP達到萬億的城市已經有北上廣深等16座城市;另一方面，一些城市卻面臨經濟連續下行和人口持續減少的“雙減少”窘境，城市發展呈收縮狀態。據2007年至2016年數據，我國660個城市中，有80個城市出現不同程度的收縮，占比高達12.1%。目前這一趨勢還在持續發展。那么，城市生長的邊界在哪兒呢？該如何理性看待城市的生長和收縮呢？

1.經濟活動的聚集效應催生了城市

所謂“城市”即“城”與“市”的結合，既有人口的集聚又要有經濟活動的市場。

從古至今，人類的遷徙路線都是相同的，那就是土地和財富，哪里有土地能夠活命，哪里可以掙更多的錢，那么，這些地方很快就會集聚起人群，很快就會成為市場，很快就會發展為城市。

城市生長的根本原因在于經濟活動的聚集效應。世界經濟實踐顯示，越發達的國家，其人口集聚程度越高，人口越向城市聚集。相反，欠發達的國家人口集聚程度普遍不高。這是因為發達國家的經濟結構以工業和服務業為主，尤其是以現代服務業為主，工業需要集聚，服務業比工業更需要集聚，因此發達國家呈現經濟集聚程度更高的情況。事實上，在美國、加拿大、日本、歐洲這些經濟發達國家和地區，人口還在進一步向大城市集中，這與其產業結構中，現代服務業的比重越來越高有關。相反，在欠發達國家，經濟活動中的農業比重更高，因為農業的主要投入品是土地，天然是分散分布的，在這樣的國家，自然是人口分散程度更高。

經濟聚集的規模效應是明顯的，如今，全球有4037個人口數量大于十萬的城市，全球80%以上的財富由城市創造，而且幾乎所有的科技創新都誕生于城市。

中國自改革開放以來取得了舉世矚目的經濟發展成就，與之相伴的是城市的迅速崛起。據國家統計局統計數據，2018年，中國百強城市對全國GDP的貢獻率達75%，其中GDP前十強城市對中國GDP的貢獻率更是達到了23%。并且這些經濟中心城市顯示出強勁的吸引力，人口仍在源源不斷向這些經濟中心城市聚集，如2018年深圳新增人口約50萬，廣州新增人口約41萬，西安新增人口約39萬……目前，中國GDP前十強城市聚集了全國約12%的人口，已有16個城市人口超過了一千萬。經濟中心城市仍在繼續生長。

2.經濟增長乏力的現代城市轉向收縮

人口有流入自然就有流出，與經濟中心城市的生長與擴張相對應的是一些城市的收縮。

城市發展早期，有些城市因戰爭、大災難、傳染病等外部突發事件迅速收縮甚至消失，像毀于火山爆發的龐貝城、被入侵者洗劫后遭廢棄的吳哥城等。

與這些先例相比，人類開啟工業革命以來的城市收縮就平和多了，城市人口流失相對緩慢，受到的外部干涉相對較小。英國是世界上最早實現工業化的國家，在19世紀60年代，英國以2%的人口創造了世界工業產品總量的45%，英國人口也迅速從農村向城市流動，轉變為產業工人，助推了利物浦、曼徹斯特等傳統工業城市的迅速崛起。然而隨著英國工業地位在世界范圍內的衰弱，上述傳統工業城市開始收縮。

在美國也是如此，伴隨著美國鋼鐵和汽車產業的由盛轉衰，與之相應的是匹茲堡、底特律等傳統工業中心城市陷入收縮。上世紀50年代，巔峰時期的底特律人口高達185萬，但如今，這個城市的人口已經不足70萬。

在中國，對應著近年來經濟中心城市的變強變大，一些經濟增長乏力的城市呈現出收縮狀態。中國第六次人口普查數據與第五次的對比顯示，中國1/3國土的人口密度在下降。不僅是農村人口，經濟發展活力不足的小城市年輕人也開始到經濟中心城市就業。2007年至2016年數據顯示，660個樣本城市中，80個城市出現不同程度的收縮，占比高達12.1%，這些城市2016年人口數據少于2007年，且連續三個自然年人口增長為負。

中國的城市收縮主要分三類，一類是結構危機型收縮，最明顯的就是資源枯竭型城市的收縮，比如甘肅玉門。此外，產業結構過于單一也容易造成城市收縮，比較有代表性的就是東北地區，如鞍山、營口、錦州等。有些積極轉型的城市由于產業結構的轉變也呈現收縮，成渝城市群的樂山、眉山、自貢等就是典型例子。這些城市在我國東部產業向中西部轉移的大潮下，開始由輕工業向重工業的轉變。但是，相比于勞動密集型的輕工業，重工業能夠吸納的就業人口少、對勞動者素質要求更高（如樂山市的大學本科及以上學歷人口占比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%），造成大量人口外出就業。類似的城市還有浙江義烏、紹興柯橋等。另外，科技進步助推的產業升級也讓一些城市看起來“收縮”了。有代表性的就是珠三角和長三角地區的城市，比如前幾年就在大規模實施“機器換人計劃”的佛山、東莞。據統計，2014年9月至2017年1月，東莞申報“機器換人”專項資金項目共2698個，相對可減少用工近20萬人，在一定程度上釋放了很多勞動力。

二是大城市周邊的收縮。當今城市發展已由各城市之間的“單打獨斗”發展為城市群、都市圈之間的“抱團”競爭，人口向區域中心城市流動的趨勢也愈發明顯。被北京、天津包裹的三河，成都的“隔壁”都江堰都屬于這類城市。

三是欠發達城市的收縮。欠發達城市主要分布于我國的中西部地區以及邊境偏遠地區。這些地方的人，尤其是年輕人追尋外部相對好的生活和就業環境，人口流失也就不可阻擋了。

3.城市生長與收縮的邊界

城市能夠生長壯大到什么程度上，也就是說一個城市的集聚程度有多高，是由集聚帶來的好處和壞處相互權衡來決定的，即城市化的收益和成本來決定的。因為集聚會帶來提高效率的好處，但是也會帶來壞處，比如說以擁堵、污染、房價飆升等為表象的 “城市病”。

當集聚帶來的效率提升的好處不夠高，而壞處集中體現出來之后，集聚的水平就相應地穩定下來。當經濟和人口經過一段時間的快速集聚之后，集聚速度會減緩，但集聚的程度并不會下降。事實上，發達國家的人口仍然在向大城市周邊集聚只是速度不像以前那樣快了。這其中最有代表性的是東京。因為人口出生率的下降，整個日本的人口數量已經開始逐漸減少。但是，東京和東京圈的人口仍然在增長。

這個過程中，非常重要的調節變量就是生產要素的價格，集中體現在地價、房價和勞動力工資上。經濟學原理告訴我們，如果人口流動是自由的，那么，最終只有當城鄉間和地區間的實際收入差距縮小至零，不同地方的人口規模才會相對穩定下來。

4.結束語

綜上，城市是生長或是收縮究其根本在于城市經濟的繁榮與否。因此，我們的城市管理和規劃應該順應各個城市自身發展趨勢，要因城施策提供更適合的公共產品和管理服務。持續生長的經濟中心城市在規劃建設的時候要預留一定的增量空間，要提供更好的公關產品和服務，積極解決“城市病”;而處于收縮趨勢的城市則應轉變慣性增量規劃思維，揚長避短、瘦身強體。

【參考文獻】

1.陸銘 《價值世界》2017年7月12日《中國急需轉向都市圈和城市群戰略》

2.《每日經濟新聞》2019年7月17日《16座千萬人口城市 誰的“含金量”更大？》