4G有沒有降速，不能只靠運營商“自查”

包井奎

沒想到，5G網絡還未來臨，4G就先鬧得沸沸揚揚。要讓民眾信服4G沒有降速，只靠工信部一紙通告和電信運營商的回應和“自查”，恐怕難以服眾。要回應公眾的疑問，運營商應該歡迎第三方機構進行獨立調查。

2019年8月22日，工業和信息化部的官方微信公眾號發文稱，工信部之前從來沒有、以后也不會要求電信運營商限制4G網絡速度。另據媒體報道，工信部23日約談了三大運營商，要求運營商企業進行自查，有無下過這類命令。

大約一周前，網絡上有自稱電信運營商內部員工的網友稱，因為各運營商的5G驗證效果顯示都沒有比4G快太多，所以工信部要求對4G用戶降速，以推廣5G。網友還舉例說，之前4G用戶簽約速率是上行75Mbps，下行300Mbps，現在要求改成下行100Mbps，甚至還有網絡配置界面的截圖流出。“4G降速”在社交媒體上成為熱門話題，網友紛紛現身說法，稱自己的手機近期4G上網速度變慢了很多。有媒體的網絡問卷顯示，有百分之八九十的用戶近期明顯感覺4G網速變慢。

運營商官方口徑對此自然是否認的。還有一些行業大V從技術角度對4G網絡速度下降的原因進行科普。有的說，4G+網絡雖然理論最高速率下行可達300Mbps，但這是一個基站僅服務一個移動用戶時的理論最高值，實際中，4G網絡屬于共享網絡，接入同一基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，如果一個基站同時服務100個用戶，每個用戶的平均帶寬就可能下降到3Mbps（當然由于這100個用戶不太可能同時進行大流量的業務，系統會根據終端需要智能進行帶寬分配），如果同一基站服務范圍內的用戶數量更多，甚至可能會出現手機不能連接基站的情況，這就是為什么有時候在火車站等人流密集的地方，明明手機信號顯示滿格，但就是不能接打電話，就是因為同一基站范圍內用戶數量超出了基站的服務能力。也有的說，現在5G部署都是非獨立組網的形式，與4G共享網絡帶寬，由于5G速度更快，運營商會分配更多帶寬給5G，留給4G的帶寬自然就少了，4G上網也就變慢了。

不過，也有媒體稱有運營商內部人士向其證實運營商確實在部分地區降低了4G網絡的速度，不過不是為了推廣5G，而是為了推廣其主流4G套餐，也就是說，如果你用的是運營商主推的4G套餐，那速度就“杠杠滴”，但是如果你用的是便宜不少的套餐，那對不起，限的就是你。

運營商到底有沒有對4G網絡進行限速，似乎成了一個羅生門。如果是部分網友們覺得網速下降了，一來主觀感受不一定準確，二來根據移動網絡的技術特性，影響網絡速度的因素很多，有時候網速下降，并不一定是運營商故意降速的結果。但是當眾多網友普遍反映網速下降時，那就需要認真查清原因。

事實上，要查清這個問題并不難。現在，包括運營商的辦公系統在內的信息管理系統，幾乎都是事事留痕的，有沒有下發過要求降速的文件，都可以查到，即使是文件已經被刪除了，也還是有技術手段可以查到是否存在過。網絡設備上，也都保存有操作記錄，是否曾經設置過降速，也是一查便知。但問題是，這些信息都在運營商的控制之下，外部無法接觸這些電信運營商內部信息。現在工信部要求三大運營商“自查”，猶如讓運營商自說自話，其結果自然可信度不高。要真正讓用戶信服，應該通過第三方獨立機構進行調查，而且運營商應該對第三方機構充分公開其內部資料。

電信運營商近期面臨的問題并不只有“4G降速”。日前有運營商停止“達量降速但不限量”套餐，也引起了不少爭議。達量之后不再降速，也不再免費，而是按照一定資費標準疊加收費，將大大提高部分高流量用戶的流量費。

從法律上講，電信運營商為用戶提供網絡服務，應遵守服務合同。運營商在簽訂合同之前，可以規定提供服務的標準。從這個角度說，電信運營商可以對較低套餐的用戶只提供較低的網速，但是這必須明示，由消費者自行選擇，否則就侵犯了消費者的知情權和選擇權。而對老用戶來說，在合約有效期內，必須按照簽約時的標準提供服務，如果由于技術上的客觀原因，達不到承諾的最高速度，這可以理解，但是如果人為降低最高速度限值，那就是違約了。當然在合約到期續簽時，運營商可以提出新的要求，比如不再提供某些特定套餐，或者對于某些套餐降低網速。