末代港督的“特殊使命”

強(qiáng)世功

一

1992年7月9日，末代港督彭定康攜帶家人抵達(dá)香港的皇后碼頭。

這是港英政府專為殖民地官員建造的碼頭，經(jīng)歷了歷任港督的上任和離任，也目睹了1975年伊麗莎白女王的到訪和1997年7月1日查爾斯王子的黯然離去。

和過(guò)往港督上任一樣，香港的達(dá)官顯貴和普通市民自然要到皇后碼頭列隊(duì)歡迎自己的“主人”。

然而，讓港人驚訝的是，這位末代港督一改殖民地傳統(tǒng)，沒(méi)有佩戴飾有羽毛的帽子、肩章、佩劍這些象征帝國(guó)榮耀威嚴(yán)的符號(hào)，只是身著便服、一臉微笑輕松地與市民們招手。

正當(dāng)香港人對(duì)港督的出場(chǎng)方式議論紛紛時(shí)，上任第二天的彭定康就以民選政客慣用的親民姿態(tài)，坐地鐵，擠人群，搭火車(chē)，走山路，逛“女人街”，在街頭小店喝茶，接近市民。

整個(gè)香港轟動(dòng)了。香港一百多年歷史上，第一次有港督像普通人一樣走進(jìn)市民中間。

經(jīng)過(guò)選舉訓(xùn)練的彭定康，不僅善于用幽默的語(yǔ)言吸引市民，還善于使用身體語(yǔ)言，使自己無(wú)論舉手投足，都成為媒體捕捉的對(duì)象。

彭定康很清楚，民意是由傳媒塑造的。于是，他的就職典禮變成在總督府后花園會(huì)見(jiàn)記者，通過(guò)傳媒傳播施政理念。

這不過(guò)是美國(guó)總統(tǒng)在白宮玫瑰園會(huì)見(jiàn)記者的現(xiàn)代政治小技巧，但對(duì)香港新聞界來(lái)說(shuō)，卻是破天荒頭一回。

傳媒以及民眾被彭定康的舉動(dòng)完全吸引住了，如崇拜演藝明星一樣關(guān)注其表演，仿佛沉浸在童話世界中。

彭定康在媒體和民眾面前隨和的一面，無(wú)疑與在港府專斷嚴(yán)厲的一面形成明顯對(duì)照。

不過(guò)兩手皆有好處。前者為他贏得了民意支持，后者則使他迅速完成政治力量重組。

此后，彭定康利用對(duì)立法局和行政局議員的任命權(quán)，毫不猶豫地拋棄了以前的戰(zhàn)略盟友——進(jìn)入港英體制的工商精英。

彭定康將他們從兩局中趕出去，并把新的政治盟友吸納到政治體制中。這就是1980年代末凝聚起來(lái)的“民主派”人士。

經(jīng)過(guò)一年多民意鋪墊和政治權(quán)力格局精心安排后，彭定康終于在1992年拋出了他的殺手锏——“政改方案”。

二

從1979年中英開(kāi)啟香港談判，直至1997年香港回歸，這近二十年時(shí)間里，大英帝國(guó)在香港問(wèn)題上一直采用兩種策略來(lái)實(shí)現(xiàn)香港獨(dú)立或完全自治的政治目標(biāo)。

策略一是訴諸外交。通過(guò)與中國(guó)政府開(kāi)展外交談判，給香港自治或獨(dú)立爭(zhēng)取最有利的外部條件。

策略二是訴諸內(nèi)政。利用英國(guó)對(duì)香港的最后統(tǒng)治推動(dòng)香港的政治民主化，把香港政權(quán)盡可能地交給親英的港人，促成事實(shí)上的香港獨(dú)立。

這是大英帝國(guó)慣常的撤退戰(zhàn)略，也是撒切爾夫人為中英談判設(shè)定的目標(biāo)規(guī)劃：

“我們的談判目的，是以香港島的主權(quán)，換取整個(gè)香港的長(zhǎng)期管治權(quán)……我們建議如果談判沒(méi)有進(jìn)展，就應(yīng)在香港發(fā)展民主架構(gòu)。我們的目標(biāo)，是在短時(shí)間內(nèi)讓香港獨(dú)立或自治，仿如我們以前在新加坡的做法。

1984年7月18日，港英政府趕在9月26日中英草簽《聯(lián)合聲明》之前，就發(fā)表了《代議政制綠皮書(shū)》。

這份文件宣布要“逐步建立一種體制，使其權(quán)力穩(wěn)固地扎根于香港，充分權(quán)威代表香港人的意見(jiàn)，同時(shí)更能較直接向港人負(fù)責(zé)”，并“使各行政部門(mén)向立法機(jī)構(gòu)更為負(fù)責(zé)”。

這什么意思？說(shuō)到底，港英政府試圖通過(guò)循序漸進(jìn)的辦法，將香港的政治體制從行政主導(dǎo)改為立法主導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，立法機(jī)關(guān)向香港市民負(fù)責(zé)的代議體制。

這樣的體制避免了未來(lái)的特區(qū)政府向中央負(fù)責(zé)的傾向，確保香港維持半獨(dú)立的政治局面。而實(shí)現(xiàn)這一政治目的的手段，就是引入政治選舉。

由此，港英政府一改立法局議員由港督任命的傳統(tǒng)，引入了功能界別選舉。

這一制度有利于鞏固港英政府與香港工商專業(yè)精英階層的政治同盟。但它并不是直接選舉，這樣便能防止中國(guó)政府支持的香港左派，通過(guò)選舉進(jìn)入港英政府。

這并非筆者臆測(cè)。《綠皮書(shū)》早已直言不諱地指出：

“直接選舉并不是放諸四海而皆準(zhǔn)的辦法……有些時(shí)候，人民的政治意識(shí)對(duì)直接選舉未有充分的準(zhǔn)備;有些時(shí)候，由于社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣不同，這種選舉方式未能深為人民所接受……推行直接選舉，可能使本港迅速陷入一個(gè)反對(duì)派系參政的局面，以致在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，加上一種不穩(wěn)定的因素。”

由此可見(jiàn)，港英政府的政治目的很明確：要在1997年之前的13年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行代議制改革，徹底改變香港的政治體制，使其在1997年之后得以延續(xù)。

這就是港英政府推動(dòng)政治體制改革“十三年大變，五十年不變”的基本思路。

三

在港英政府對(duì)香港政體大刀闊斧“改革”時(shí)，世界其他角落正在發(fā)生什么？

蘇聯(lián)在新思維下進(jìn)行民主改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革也在加速推進(jìn)。此時(shí)，中美也處于政治蜜月期。

在此背景下，中英堅(jiān)持相互合作與平穩(wěn)過(guò)渡。

港英政府在1987年發(fā)表的《代議制改革綠皮書(shū)》中提出：“避免出現(xiàn)對(duì)抗政治，而以務(wù)實(shí)的方針去處理問(wèn)題。”

1988年2月發(fā)表的《白皮書(shū)》則進(jìn)一步明確：

“為了保持穩(wěn)定，香港代議政制的發(fā)展應(yīng)該繼續(xù)循序漸進(jìn)而不是突變……這些演變也必須有助于1997年政權(quán)的順利交接……1997年之前立法局內(nèi)加入若干名由直接選舉產(chǎn)生的議員，將會(huì)是香港代議政制發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)合理和可取的步驟……至于實(shí)行直接選舉的時(shí)間，政府的結(jié)論是：鑒于社會(huì)人士在這個(gè)問(wèn)題上有十分明顯的分歧，在1988年實(shí)行這樣重大的憲制改革將不會(huì)是正確的做法。”

不過(guò)，在1989年之后，英國(guó)政府改變了策略。要求增加直選議席，將原定的1991年的10席增加到20席，到1995年則增加到24席。

由于當(dāng)時(shí)中英兩國(guó)缺乏互訪，兩國(guó)外長(zhǎng)只得以通信方式討價(jià)還價(jià)，最終達(dá)成了一致意見(jiàn)。

雙方同意，1991年的直選議席增加到18人，1997年的第一屆立法會(huì)直選議席增加到20人，第二屆立法會(huì)增加到24人，第三屆則增加到30人。

根據(jù)上述“銜接”原則，全國(guó)人大在1990年4月4日通過(guò)了香港《基本法》。

然而，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)似乎以西方世界勝利告終。

在此背景下，英美改變了對(duì)華戰(zhàn)略，中國(guó)成了整個(gè)西方世界實(shí)現(xiàn)和平演變戰(zhàn)略的最后目標(biāo)——香港成為首當(dāng)其沖的主戰(zhàn)場(chǎng)。

四

1992年6月19日，彭定康出任港督前20天，英國(guó)上議院摩斯會(huì)議廳舉辦了一場(chǎng)題為“香港之未來(lái)”的研討會(huì)。

英國(guó)議會(huì)外交委員會(huì)主席侯威爾在題為“英國(guó)與香港：外交政策目標(biāo)”的主旨演講中提出，整個(gè)世界的情勢(shì)在1989年發(fā)生了根本改變，因此英國(guó)統(tǒng)治下香港的局勢(shì)也應(yīng)隨之發(fā)生變化：

“我認(rèn)為我們需要將1984年所有的措辭加以修正……香港覺(jué)得自己是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)與周?chē)渌貐^(qū)人民有十分密切文化關(guān)系的國(guó)家。它有自己的見(jiàn)識(shí)和聲音并有權(quán)利表達(dá)，也有權(quán)利讓自己的命運(yùn)不任人擺布。彭定康履新香港時(shí)，不僅須認(rèn)清與贊許一切審慎的民主運(yùn)動(dòng)，還要帶頭推動(dòng)這些沖勁。他必須以明智而不具挑釁性的方式重新討論香港立法局選舉的民主時(shí)間表。”

這段演講再清晰不過(guò)地預(yù)示著，“冷戰(zhàn)”后彭定康主政下的香港在國(guó)際政治格局和世界歷史上具有特殊意義。

這意義就是把香港理解為“國(guó)家”，通過(guò)民主化政制改革，將香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，或在中國(guó)內(nèi)部培植出反對(duì)和分裂勢(shì)力。

正是在這種背景下，彭定康推出了他的“政改方案”：通過(guò)民主普選把香港基本法中確立的行政主導(dǎo)體制改變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)。

英國(guó)人很清楚，港督不是選舉產(chǎn)生的，香港回歸之后的行政長(zhǎng)官自然沒(méi)有直選的基礎(chǔ)，而且中央政府也不會(huì)很快放手讓行政長(zhǎng)官直選。

但港英政府可以推動(dòng)立法局直選，讓他們所扶持的代理人名正言順地通過(guò)選舉進(jìn)入立法局。

若香港回歸后的政治體制變成立法主導(dǎo)，他們的代理人也就自然獲得了特區(qū)政府的管治權(quán)。

這其實(shí)是大英帝國(guó)一貫的撤退戰(zhàn)略，只不過(guò)由于1989年?yáng)|歐劇變、蘇聯(lián)解體等政治風(fēng)波，上天才終于賜予英國(guó)人最后一展身手的機(jī)會(huì)。

此時(shí)，香港已不再是英國(guó)的殖民地，而是被英美西方世界選作與中國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和地緣政治較量的試驗(yàn)場(chǎng)，是對(duì)中國(guó)進(jìn)行“和平演變”的基地。

一旦明白了英美的政治目的，我們就能明白，為什么彭定康把動(dòng)員和塑造香港民意的支持看作是頭等重要的政治大事。

因?yàn)椋矶当救思捌湔姆桨傅拿褚庵С侄仍礁撸c中國(guó)進(jìn)行政治賭博的籌碼就越大，由此造成香港內(nèi)部的社會(huì)分化越大，香港與內(nèi)地的離心程度也就越大。

五

1992年10月7日，上任不到三個(gè)月的彭定康在做足了民意鋪墊之后，一改港英政府發(fā)表《綠皮書(shū)》和《白皮書(shū)》進(jìn)行公眾咨詢的慣例，在其“施政報(bào)告”中直接提出了政改方案。內(nèi)容包括四方面：

其一，改革立法與行政關(guān)系。徹底取消港英政治體制中強(qiáng)化行政主導(dǎo)的“雙重委任”（即立法局議員擔(dān)任行政局議員），行政與立法徹底分家，其目的是強(qiáng)化立法局主導(dǎo)的“代議政制”，以發(fā)揮政黨的作用。

其二，改革選舉制度。將選民年齡從21歲降到18歲;采取有利于“民主派”的“單議席單票制”;改革功能組別，除了取消原有功能界別的團(tuán)體票，在新設(shè)立的九個(gè)功能界別中，實(shí)現(xiàn)所有從業(yè)人員每人一票，從而將功能界別的選民基礎(chǔ)由原來(lái)的近20萬(wàn)人擴(kuò)大到270多萬(wàn)人，新設(shè)立的九個(gè)功能議席基本上相當(dāng)于直選。

其三，改革地區(qū)組織。將區(qū)議會(huì)從地區(qū)咨詢組織改為負(fù)有一定管理職能的組織，擴(kuò)大其職權(quán)，同時(shí)區(qū)議會(huì)取消委任議員，全部區(qū)議員由直選產(chǎn)生。

其四，改革選舉委員會(huì)，將全部或大部分直選區(qū)議員納入選舉委員會(huì)。

政改方案的根本方向是推動(dòng)代議政制，擴(kuò)大立法會(huì)議員的直選成分。

立法局選舉盡管在表面上與基本法的規(guī)定相“銜接”，可實(shí)際上已經(jīng)完全無(wú)法“銜接”了。

增加立法局的代議制基礎(chǔ)僅僅是彭定康改革的第一步，與其相配套的改革是將港英時(shí)期的行政主導(dǎo)體制改變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)體制。

1993年2月，彭定康又在立法局內(nèi)成立了與政府各部門(mén)相對(duì)應(yīng)的委員會(huì)，對(duì)政府政策進(jìn)行監(jiān)督，增加立法局對(duì)政府的制衡作用。

同時(shí)，英國(guó)政府還修改了《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》的有關(guān)條款，取消了總督任立法局主席的做法，由立法局議員互選產(chǎn)生立法局正副主席。

這一系列改革的目的是將立法會(huì)由隸屬行政的民意咨詢機(jī)構(gòu)，變成獨(dú)立的代議機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，彭定康還對(duì)政府的運(yùn)作架構(gòu)進(jìn)行改革，推行政府部門(mén)的公司化、獨(dú)立化，使其脫離政府的架構(gòu)。

比如成立了房屋委員會(huì)、廣播事務(wù)管理局和醫(yī)院管理局，使相關(guān)工作部門(mén)以公司化的方式運(yùn)作，擺脫政府的直接管制。

后來(lái)又陸續(xù)成立金融管理局承擔(dān)起央行的職能，將臨時(shí)機(jī)場(chǎng)管理委員會(huì)改組為機(jī)場(chǎng)管理局，完全脫離政府架構(gòu)運(yùn)作。

總之，彭定康對(duì)港英政府體制的改革就是按照既定的撤退戰(zhàn)略部署，盡可能地?cái)U(kuò)大立法局的權(quán)力和社會(huì)的權(quán)力，削弱并限制行政的權(quán)力。

而在這些改革中，最富想象力的無(wú)疑是推行變相直選的政改方案。彭定康在公布政改方案當(dāng)天晚上，通過(guò)港府表示，政改方案僅僅是一種“建議”，有商討的余地。

這意味著彭定康把這個(gè)公開(kāi)的政改方案作為與中國(guó)政府“磋商”的籌碼。然而，彭定康很清楚，北京不會(huì)接受這個(gè)方案。

其實(shí)，英國(guó)政府的目的從一開(kāi)始就不在乎北京是否接受，而在于香港人是否接受。只要香港人能夠接受，那么這個(gè)方案就能夠成為既定的事實(shí)。

只要這個(gè)方案播種在香港人的心靈中，一旦北京利用“銜接”最終推翻這個(gè)方案，那么，香港人心目中理想的政改方案與97后特區(qū)政府按照基本法實(shí)施的政改方案之間就會(huì)形成一個(gè)巨大的心理落差。

這樣一來(lái)便會(huì)造成一個(gè)不信任、不接受中央統(tǒng)治的香港，培養(yǎng)出一個(gè)不信任、不接受中央主權(quán)，甚至挑戰(zhàn)中央主權(quán)的香港精英階層，從而在中國(guó)的內(nèi)部加入不和諧的音符，甚至播下分裂的種子。

這就是彭定康和英國(guó)政府撤離最后殖民地的最后使命，也是丘吉爾發(fā)表“鐵幕”演說(shuō)以來(lái)西方世界發(fā)起和平演變的政治使命。

這其實(shí)也是大英帝國(guó)在殖民地撤退中慣用的伎倆，中東問(wèn)題、印巴問(wèn)題和新馬問(wèn)題，都是大英帝國(guó)“光榮撤退”的杰作。

六

對(duì)于彭定康而言，他的全部政治努力就是刺激香港人的民主化期望，從而把香港人捆綁在自己的政改方案上，作為與北京進(jìn)行政治較量的賭注。

彭定康清楚地知道，香港人的民主期望越高，最后對(duì)中央的不信任就越深，中國(guó)人（當(dāng)然包括香港人）輸?shù)镁驮綉K，而英國(guó)人在這場(chǎng)賭博中就賺得越多。

為此，彭定康在發(fā)表施政報(bào)告的第二天，就馬不停蹄地向香港市民推銷政改方案的工作。

從早上7點(diǎn)半一直到晚上11點(diǎn)20分，共安排了四場(chǎng)活動(dòng)。早上是出席電臺(tái)節(jié)目，回答市民的提問(wèn)，下午是立法會(huì)問(wèn)答大會(huì)，晚上是與市民的對(duì)話，晚上9點(diǎn)多則在電視節(jié)目上與專業(yè)界人士對(duì)話。

彭定康的推銷無(wú)疑是成功的。他趁熱打鐵，接著在沙田大會(huì)堂接受市民的問(wèn)答，再次展現(xiàn)一個(gè)政客操控問(wèn)答的技巧和能力。

如此一連三天的密集推銷，彭定康利用個(gè)人魅力，將政改方案的民主理念深深地植入香港市民的心中。

此時(shí)的彭定康已不再是一個(gè)英國(guó)政府委任的港督，而是香港市民的代言人，成了香港市民的精神領(lǐng)袖。

彭定康在1993年10月發(fā)表的第二份“施政報(bào)告”中強(qiáng)調(diào)：

英國(guó)政府的目的不是建立機(jī)制、制度和達(dá)成協(xié)議，而是要把“自由的思想”植根于港人心間，使港人“堅(jiān)持正確的路向”、“緊抱信念”。

由此，英國(guó)與中國(guó)的政治較量，就被彭定康成功地轉(zhuǎn)化為香港市民與中央政府的較量。

當(dāng)英國(guó)人最終滿載榮耀撤退的時(shí)候，給香港人留下的除了精神上的挫敗感，更多的是短時(shí)期內(nèi)難以消弭的分歧、不信任以及由此產(chǎn)生的冷漠、敵視、對(duì)抗甚至仇恨。

香港最后輸?shù)袅嗣裰鞯睦砟詈拖Ｍ貧w后不僅按照《基本法》規(guī)定修改了功能界別選舉，而且立法會(huì)普選要到20年以后才可以進(jìn)行。

而中央則輸?shù)袅撕貌蝗菀撞旁谙愀劢⑵饋?lái)的權(quán)威、信譽(yù)和信任。由此，香港人的國(guó)家認(rèn)同一直進(jìn)展緩慢。

香港回歸之后，政治體制發(fā)展的每一步都是在這種港人的悲情、香港與內(nèi)地相互猜疑和不信任的政治氣氛中緩慢曲折地前行。

不少香港精英人士因?yàn)榕矶档恼姆桨付鴮?duì)中央產(chǎn)生的悲情，至今都沒(méi)有完全消除。

同樣經(jīng)歷過(guò)大英帝國(guó)撤退安排的新加坡建國(guó)之父李光耀，曾明白無(wú)誤地告誡香港人：

“英國(guó)政府預(yù)備把英國(guó)在香港及中國(guó)的利益作賭注。香港只是棋盤(pán)上的一只棋子，英國(guó)在香港搞民主立法，實(shí)際上是國(guó)際上大國(guó)的陰謀。他們目睹中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放后的進(jìn)步，認(rèn)為中國(guó)這樣發(fā)展下去，對(duì)他們是危險(xiǎn)的，所以香港問(wèn)題出現(xiàn)了。中英就香港的爭(zhēng)拗，完全由于英國(guó)政策改變所致，而英國(guó)的轉(zhuǎn)變是為追隨美國(guó)對(duì)付中國(guó)的戰(zhàn)線。英美聯(lián)手企圖促使中國(guó)改變制度，當(dāng)中所帶來(lái)的政治意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)為香港帶來(lái)一點(diǎn)點(diǎn)民主。”