美威脅下月“退群”萬國郵聯

本報記者 白云怡

據彭博社報道，美國白宮國家貿易委員會主任納瓦羅本周將率領代表團赴日內瓦，要求改革已有145年歷史的全球郵政系統，聲稱國際郵費對美國企業不公平。納瓦羅揚言，如果不進行徹底改變，美國最快將于10月17日退出萬國郵政聯盟（UPU）。

據報道，去年10月17日，特朗普政府對外宣布美國開始啟動退出萬國郵聯的程序。美方當時聲稱，萬國郵聯“終端費”（指各國郵政運營商在本國國內運送來自他國郵件時從他國獲取的收入）政策對美國并不公平，多國通過不正當手段在國際郵件計費問題上獲利，這種做法傷害美國的郵政行業和出口企業。如今，距離當時政府為談成新費率而設的一年限期僅剩不到一個月。美國期望萬國郵聯能制定新的終端費率，并允許美國郵政署（USPS）自行設定小型包裹和大型信件的入境匯費率。針對這一要求，本月24日至25日，萬國郵聯成員將在瑞士日內瓦召開一次特別會議并進行投票。如果美國贏得這次投票，將撤銷其退出申請，否則將在10月17日退出萬國郵聯。

納瓦羅本月早些時候在英國《金融時報》撰文稱，萬國郵聯“古董級”的國際郵費設定、即“終端費率”一直沒有和大規模興起的電子商務保持同步，使美國成為最大受害者。從柬埔寨到中國，許多國家的制造商寄送小包裹到紐約，都比美國制造商從洛杉磯寄包裹至紐約的費率還低，這不僅讓美國制造商和勞工處于顯著的競爭劣勢，還迫使美國郵政署補貼這個削弱美國制造業基礎的全球郵政系統。

據稱，24日的會議將表決多項方案，包括允許192個成員自行決定費率的“B方案”；允許美國立即宣布郵費費率、其他成員可依特別理事會決定分階段改變費率的方案等。

美國《時代周刊》援引白宮表態稱，白宮將“晝夜不停地”推動美國從萬國郵聯順利退出，然而，美國郵政署在行業對話中卻顯示出更加審慎的態度。《時代周刊》評論說，現在美國各領域專家都很擔心，該國政府可能會擾亂全球郵政系統的穩定性，一旦“退群”，可能會使商業托運人和軍事郵件的管理人員感到不安，甚至還會影響到數百萬海外美國人的投票效率。

有分析認為，若萬國郵聯批準美國的提議，將對聯邦快遞公司和聯合包裹服務公司等美國企業有所幫助。然而，若美國退出該聯盟，則必須很快與其他國家和地區達成雙邊協議，以確保郵件可以在國際范圍內運送，否則可能會使往返美國的包裹陷入混亂。彭博社認為，美方舉動與美國總統特朗普的“美國優先”原則和對多邊協議的懷疑態度相吻合。

美國的決定也被認為幾乎完全是在針對中國。據行業專家分析，這可能會增加阿里巴巴集團等中國電子商務公司的成本，尤其對于那些使用郵政發貨的中小賣家，物流成本加價后將受到不小影響。不過，對于那些早已經自建海外倉庫、用第三方物流公司的中國跨境電子商務賣家而言，美國郵政的提價可能影響并不太大。

網經社電子商務研究中心特約研究員、通拓科技集團合伙人李鵬博22日對《環球時報》記者表示，對中國來說，美國的退出將導致中國賣家對美國的直郵業務受到較大影響。但另一方面，美國底層民眾也將難以享受到來自中國的超低價產品。他說，從中國直郵到美國的超低價產品，不僅是因為產品成本低，更因為其直郵費用現在很低且無關稅。因此，一旦費率上漲，商家勢必轉移費用至消費者。

面對美國“退群”后的種種風險，中國企業又該如何應對？網經社電子商務研究中心B2B與跨境電商部主任張周平22日對《環球時報》記者表示，中國企業未來可推動跨境物流本地化，即賣家直接在消費國成立公司，將貨物發往海外備貨，并在當地繳納相應關稅。或是采取多種物流組合方式降低成本，特別是對美國市場，要將郵政包裹和專線物流、商業快遞、海外倉等方式相結合予以應對。▲