中國農村人居環境質量評價及差異化治理策略

孫慧波,趙 霞

(1.青島大學 標準化戰略研究院,山東 青島 266071;2.中國農業大學 經濟管理學院,北京 100083)

農村人居環境是指農民在日常生產生活中所面臨的集自然、經濟、社會和人文環境于一體的綜合經濟社會系統。具體包括農村環境衛生、住房條件、基礎設施、社會服務等多個方面。農村人居環境是衡量農民生活質量好壞的重要指標,關系到廣大農村居民的身心健康問題,是保障廣大農民安居樂業、農村和諧穩定發展的重要基礎,是繁榮我國農村、促進城鄉統籌發展、實施鄉村振興戰略的重要內容之一。

近年來,我國政府高度重視農村人居環境的改善工作。2014年國務院出臺《關于改善農村人居環境的指導意見》,提出“到2020年,全國農村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善,人居環境基本實現干凈、整潔、便捷,建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求”。2015—2017年中央一號文件均提出要“深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設”,2018年中央一號文件更是將農村人居環境治理工作提到前所未有的高度,要求按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l村振興戰略,“讓農村成為安居樂業的美麗家園”,并提出明確目標,到2020年“農村人居環境明顯改善,美麗宜居鄉村建設扎實推進”。2018年2月,《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布,聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域,再次提出到2020年,要“實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強”。2018年9月,中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》更是把建設美麗宜居鄉村、持續改善農村人居環境作為重要篇章。可以說,改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,已經成為當前我國政府實施鄉村振興戰略的關鍵任務之一。

然而,中國有6億多農村人口,且農村面積幅員遼闊,不同地區社會經濟和自然地理等方面的差異較大,致使農村人居環境質量狀況以及建設能力也存在差異。因此,中央政府要制定合理的治理策略首先必須準確掌握當前各省域農村人居環境質量的實際情況,了解不同地區農村人居環境建設的區域差異和演變特征,才能因地制宜、“對癥下藥”。

已有文獻在這方面的研究相對較少。國外對于人居環境的研究更多是把農村人居環境作為城市人居環境的一部分,重點關注城市人居環境[1-3]或者城市邊緣區的人居環境[4-5],完全針對農村人居環境的探討相對較少。國內學者對于農村人居環境的研究更多集中在公共財政支持[6]、公共服務供給[7]、農村人居環境的演化機理[8]或農村人居環境的某一部分[9]。對于人居環境質量的評價更多關注城市人居環境質量及地區差異的分析[10-11],而對于農村人居環境的質量評價更多關注某一個地區[12],少有關于省域間農村人居環境的研究[13],也缺少對于時序變化及經濟發展對農村人居環境影響的探討。不難看出,現有對于農村人居環境的研究仍然缺少系統合理的、操作性強的質量評價體系,對于農村人居環境時序變遷、區域差異以及與經濟發展的關系方面的探討也較為薄弱,而這些問題的研究對于中央政府制定差異化的農村人居環境策略至關重要,因此非常有必要從這些方面對農村人居環境展開研究。

基于此,本文首先建立了農村人居環境系統的理論分析框架,從農村人居硬環境和農村人居軟環境兩個方面構建了中國農村人居環境質量的系統評價體系,對2010—2015年間農村人居環境質量進行省域間的評價;其次依據評價結果分析中國農村人居環境質量的時空差異特征;最后對農村人居環境與當地經濟發展水平的協調程度進行了測算,并以此為基礎提出改善我國農村人居環境治理的差異化策略,為當前政府整治農村人居環境提供可供借鑒的決策參考依據。

一、理論分析框架及指標選取

(一)理論分析框架

人居環境可看作是與人類聚居生產生活緊密聯系的地表空間,它是人類賴以生存的基礎,是人類利用自然和改造自然的主要場所[14]38-39。農村人居環境作為人居環境系統的重要組成部分,是農村居民在生產生活過程中進行居住、交通、耕作、文化娛樂、教育衛生等活動,利用自然和改造自然所創造的環境[15]。借鑒寧越敏等[16]的研究,本文把農村人居環境劃分為農村人居硬環境和農村人居軟環境兩部分。農村人居硬環境是指人居物質環境,是一切服務于農村居民并為農村居民所利用,作為農民生產生活載體的所有物質設施的總和,它是空間要素、人文要素與自然要素的統一體,由空間和實體構成,主要包括環境衛生質量、居住條件和農村基礎設施。農村人居軟環境是指農民在生產生活過程中能切身感受到的一切非物質形態事物的總和,是一種無形的環境,如生活便捷程度、經濟水平、社會服務等。因此,本文選取農村環境衛生、住房條件和基礎設施建設來測度農村人居硬環境質量,選取農村經濟發展和社會服務來測度農村人居軟環境質量,并以此構建了農村人居環境測度的理論分析框架(如圖1)。

圖1 農村人居環境理論分析框架

(二)指標選取

在以上理論分析和前人研究[17-18]的基礎上,在人居硬環境方面,結合《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》建設生態宜居的美麗鄉村以及保障和改善民生中提出的推進農業清潔生產、集中治理農業環境突出問題、加快補齊突出短板、著力提升村容村貌、改善農村交通物流設施條件、夯實鄉村信息化基礎等方面戰略要求,同時考慮農民生產生活實際,選取農藥使用強度、農用化肥施用強度、農用塑料薄膜使用強度、對生活垃圾處理的行政村比例、對生活污水處理的行政村比例、空氣質量達到二級以上天數的比重反映農村環境衛生情況;選取人均住房面積、住房鋼筋混凝土結構比重、衛生廁所普及率反映農村住房條件情況;選取行政村公路通達率、硬化路面所占比重、開通互聯網寬帶業務的行政村比重、供水普及率反映農村基礎設施情況。在農村軟環境方面,結合《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》豐富鄉村文化生活、增加農村公共服務供給等方面的戰略要求,同時考慮農民生產生活基本情況,選取農民人均可支配收入、農村恩格爾系數、農村經濟在國民經濟中的地位反映農村經濟發展情況,選取每千人口養老機構數、每千人口衛生技術人員數、每千人農村鄉鎮文化站個數、義務教育階段專任教師本科及以上學歷師生比反映農村社會服務情況。

表1 農村人居環境質量評價指標體系

構建了包含兩個方面5個部分共20個指標的農村人居環境質量系統評價指標體系(表1),對當前中國農村人居環境建設狀況進行評價,了解當前農村人居環境的質量狀況。

二、數據來源及方法選擇

(一)數據來源

鑒于數據的可得性,本文選取中國30個省、自治區、直轄市(1)由于西藏自治區、香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省數據缺失較多,故沒有納入分析。2010—2015年的統計數據,著重分析“十一五”規劃末到“十二五”規劃結束這段時間中國農村人居環境的特征及變化。數據主要來源于《中國農村統計年鑒2011—2016》《中國城鄉建設統計年鑒2010—2015》《中國統計年鑒2011—2016》《中國教育統計年鑒2010—2015》《中國環境統計年鑒2011—2016》以及交通運輸部綜合規劃司統計數據。

(二)方法選擇

1.基于信息熵改進的TOPSIS法

農村人居環境作為一個巨系統,進行綜合評價的關鍵是指標權重的確定,當前國內外研究中對于指標權重的確定主要可劃分為兩類:一類為主觀賦權法,例如直接評分法、德爾菲法等,這類方法權重的確定易受到人為因素影響,導致某些指標作用的降低或夸大,不能客觀反映出事物的本質特征[19];另一類為客觀賦權法,權重的確定主要依據評價主體各項指標的相互關系或變異程度等,能夠避免人為因素導致的偏差,因此本文選擇客觀賦權法來確定指標權重。常用的客觀賦權法主要有主成分分析法、模糊綜合評價法、BP神經網絡、熵值法等。主成分分析具有降維作用但易造成信息缺失;模糊綜合評價在進行模糊集運算時取大取小算子往往會受到質疑[20];BP神經網絡進行評價時由于隨機給定初始值易造成網絡的不可重現,造成多指標體系評價結果不穩定[21]164-166;而熵值法根據指標的變異程度來確定權重大小,具有計算結果可信度高、自適應功能度強等優點,已被廣泛用于城鄉經濟社會發展等領域的研究中[22],因此本文選擇熵值法確定權重。同時,農村人居環境綜合評價需要確定各省域的綜合排序,本文通過TOPSIS法來確定最終評價指數進行綜合排序,該方法通過逼近最優解的方式進行排序[23]。

綜合考慮熵值法和TOPSIS的相關運算原理,本文選擇基于熵值法改進的TOPSIS對農村人居環境進行綜合評價,具體步驟如下:

(2)熵值計算:ej=-k∑yijlnyij,令k=1/lnm,ej=(-1/lnm)∑yijlnyij。

(3)計算評價指標的差異性系數:dj=1-ej。

(4)確定評價指標的權重:wj=dj/∑dj。

選取H400-14、H500-14試件，將鋼筋強度作為單一變量，將得到400 MPa、500 MPa強度下的荷載位移曲線進行比較，分析鋼筋強度對試件承載力的影響，結果如圖12所示。

(8)計算各方案的評價指數(與正負理想解的相對距離):Ci=Si+/(Si++Si-)。其中,Ci∈[0,1],且Ci越大則農村人居環境質量越高。

2.協調度模型

經濟與環境的相互促進、共同發展是可持續發展的基本要求,農村人居環境的發展必定會受到經濟發展水平的影響,掌握各地區當前農村人居環境在經濟持續穩定增長的背景下呈現出的發展態勢,對于制定合理的農村人居環境治理策略至關重要。為更清晰地呈現出各省域農村人居環境與經濟發展的相互作用,采用相關分析的方法構建了計算各省域農村人居環境與經濟發展協調度的模型[24],計算公式為:

其中,Rj為j省域的農村人居環境與經濟發展的協調度指數,-1≤Rj≤1;Ci和Gi分別表示第i年j省域的農村人居環境質量指數和經濟發展水平。

三、農村人居環境質量測度及時空差異分析

(一)中國農村人居環境質量測度結果

采用基于信息熵改進的TOPSIS法,利用Stata14.0對2010—2015年中國30個省、自治區、直轄市農村人居環境質量進行綜合測度,結果見表2。

(二)中國農村人居環境的時空分異

為了更清晰地展示出中國農村人居環境2010—2015年的時空差異變化,依據已有研究[25],采用質量評價值的平均值和標準差制定等級劃分標準,把計算后所有省域的質量評價值依據劃分標準劃分為非常好、比較好、一般、比較差、非常差五個等級(表3)。從整體來看,中國農村人居環境質量并不高,2015年質量評價等級為非常好的省域僅有北京、天津、上海、江蘇、浙江5個,處于一般及以下的省域有23個。但總體發展態勢良好,2010—2015年間中國農村人居環境有了很大改善,2010年農村人居環境質量等級處于比較差及以下的省份有13個,而到2015年環境質量等級處于比較差的省份僅有4個,不存在質量評級非常差的省份,質量等級非常好的省域也從2010年的2個增加到2015年的5個。

從區域差異來看,農村人居環境質量較高的地區主要集中在京津及東南沿海地區,而且從2010—2015年農村人居環境質量較好地區更加向東南沿海省域偏移,地區間農村人居環境質量水平存在較大差異,2010年和2015年農村人居環境質量評價的最大值與最小值間的差距分別為0.471 0和0.591 8,這表明區域差異有進一步擴大的趨勢。從東、中、西部三大區域來看,經過2010—2015年五年的發展,東部地區農村人居環境質量最高,質量評價均值為0.321 9,其次為西部(0.195 9)和中部地區(0.161 0),這表明從中西部的農村人居環境質量狀況來看,總體人居環境質量與總體經濟發展水平并不匹配,可能存在與經濟發展不協調的狀態。發展速度上,東部地區的農村人居環境質量水平提升最快,平均增加0.105 0,其次是中部和西部。但也應注意到,農村人居環境建設質量水平在東、中、西部三大區域內也存在差異,東部地區存在農村人居環境建設較差的省份,如河北,而西部地區也存在質量較好的省域,如寧夏。因此,對于農村人居環境的治理,簡單按傳統東、中、西部來劃分區域并不能很好地匹配當前農村人居環境發展的現狀,需要對農村人居環境質量和經濟發展水平進行綜合考量,以便更為合理地劃分區域,對于中央政府因地制宜制定差異化的治理策略極為關鍵。

四、中國農村人居環境與經濟發展的協調度分析

統籌城鄉發展,建設美麗宜居的社會主義新農村,需要使農村共享經濟發展的成果。工業化、城鎮化的推進不是以農村環境破敗甚至衰亡為代價,而應為農村發展帶來新活力,為農民創造更加美麗宜居的生產生活場所,以實現農村人居環境同等程度的發展。經濟發展水平與農村人居環境的協調度是農村分享經濟發展成果的真實體現,也是對各地區農村人居環境建設能力與農村環境質量匹配程度的一種評價,可作為中央政府推動農村人居環境治理的抓手,以此為依據制定進行監督管理的差異化治理策略。基于以上考慮,本文測算了農村人居環境與經濟發展的協調度。首先,依據前人研究[26],選取人均地區生產總值、第二和第三產業占GDP比重、城鎮化率、人居可支配收入以及人均地方財政收入五個指標作為各省域經濟發展的評價指標,并利用基于信息熵改進的TOPSIS法計算了各省域的綜合經濟發展水平,結果見表4。然后,利用協調度模型計算了經濟發展與農村人居環境的協調度,結果見表5。

表2 中國農村人居環境質量評價結果(P值)

表3 綜合評價值的等級劃分

注:其中m和std分別表示各省(自治區、直轄市)農村人居環境質量評價的平均值和標準差。

表4 中國各省域綜合經濟發展水平

從表5的計算結果可以看出,2010—2015年各省域農村人居環境與經濟發展的協調度指數存在負值,表明部分省域經濟發展與農村人居環境發展不協調,經濟發展的成果并沒有完全使農村受益。借鑒已有研究[27],本文進一步采用相關系數在0.05和0.01的顯著性水平下的臨界值0.81和0.92(查表獲取)作為協調度的劃分標準(表6),對經濟增長與農村人居環境改善的協調度進行分析。從總體來看,有11個省域的協調指數大于0.92,表明這些省域農村人居環境發展與經濟發展高度協調,但存在低水平協調的情況,例如湖南2015年農村人居環境質量等級僅處于一般發展水平,這說明其農村人居環境處于良性發展狀態,但需要進一步加大力度提升農村人居環境質量。而有13個省域的農村人居環境與經濟發展存在輕度失調,有1個省域存在嚴重失調,表明這些省域經濟的發展與農村人居環境質量相關性不明顯,經濟發展與農村人居環境建設不協調,經濟增長使農村人居環境受益不明顯,任由其無序發展可能會導致這些省域農村人居環境質量的下降,因此應引起政府的重視。從區域差異來看,農村人居環境與經濟發展水平協調度的區域集聚明顯,東南沿海地區農村人居環境與經濟發展較為協調,而大部分中西部地區處于失調狀態,以此狀況發展,地區間農村人居環境建設水平必定會被進一步拉大,因此需要重視區域間的平衡發展。

表5 中國農村人居環境與經濟發展協調度

五、中國農村人居環境差異化治理策略

從以上分析可以看出,中國農村人居環境存在地區差異,且不同地區呈現出不同的發展特征,簡單地以東、中、西部進行“一刀切”的劃分并不合理,中央政府在制定農村人居環境治理措施時,應綜合考量經濟發展水平和農村人居環境質量,通過“分類指導、因地制宜”,制定差異化的發展策略優化農村人居環境。本文依據農村人居環境質量和協調度指數,并結合地方經濟發展水平,針對不同地區農村人居環境發展特征提出了差異化的治理策略。

表6 經濟與環境協調度劃分

優級發展區域:農村人居環境質量較好(0.252 2≤P≤1),與經濟發展相協調(0.81

一般發展區域:農村人居環境質量狀況一般(0.138 2≤P<0.252 2),但與經濟發展相協調(0.81

差級發展區域:農村人居環境質量狀況一般或較差(0.081 2≤P<0.252 2),并且與經濟發展失調(-1≤C≤0.81),主要包括甘肅、貴州、河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、青海、山西、陜西、新疆、云南、重慶14個省域。這些省域大部分在西部地區,也有少數在中東部地區,其農村人居環境建設狀況不樂觀,需要從基礎設施、環境衛生等多個方面進行綜合治理和統籌規劃,中央政府需對其進行重點監管及引導。第一,需要組織調查組開展現場調研,了解地方政府農村人居環境整治的主要困難,以“對癥下藥”給予資金及政策支持,在農村垃圾污水治理、農村基礎設施、社會公共服務等方面進行綜合整治;第二,建立農村人居環境建設工作進展跟蹤機制,定期或不定期地進行調研督導;第三,建立干部責任制,可通過縣級領導包鎮包村、縣級干部包村等方式,開展農村人居環境治理工作;第四,加強宣傳,通過電視廣播報紙等媒體宣傳、手機微信短信宣傳、組織工作隊進村入戶宣傳等方式,轉變農民思想觀念,提升農民素質,激發鄉村內部活力,重視美麗鄉村建設,使其盡快步入和諧發展的軌道,推動生態宜居鄉村建設。

六、研究結論

通過構建農村人居環境質量系統評價的指標體系,分析了2010—2015年農村人居環境的時空差異及與經濟發展的協調度,以此為基礎,提出了中央政府推動農村人居環境建設的差異化治理策略,主要得出以下結論:(1)總體而言,當前農村人居環境質量一般,有待優化;(2)2010—2015年間中國農村人居環境有較大改善,但區域差異明顯,京津地區以及東南沿海人居環境質量較高,區域差異進一步擴大;(3)依據農村人居環境質量和經濟協調度指數將所有省域劃分為不同的農村人居環境發展類型,針對不同區域、不同經濟發展水平的省域應采取有針對性的措施,中央政府應“分類指導、因地制宜”,推動農村人居環境的建設。基于這些結論,中央政府在推動農村人居環境治理時,制定政策應有一定的傾向性,重點支持經濟發展水平低、人居環境質量狀況差的地區,加強對于經濟發展水平高但農村人居環境相對較差省域的政策監督,同時在農村人居環境質量建設較好的地區探索改善農村人居環境的長效治理機制,為農村人居環境整治樹立樣板,不斷推動農村人居環境建設,在經濟發展的同時使農村和農民受益。