塞科關(guān)系緊張會(huì)否導(dǎo)致第二次科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)？

徐剛

2022年12月13日，科索沃北米特羅維察市的塞族居民用重型卡車設(shè)置路障，抗議科索沃當(dāng)局逮捕前警察潘蒂奇。

2022年12月以來(lái)，科索沃局勢(shì)陷入高度緊張，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇稱自己面臨“任總統(tǒng)以來(lái)最棘手的事情”。塞總理布爾納比奇表示，由于科索沃當(dāng)局的行動(dòng)和歐盟的不作為，塞科處于開(kāi)戰(zhàn)邊緣。12月26日，塞宣布特種部隊(duì)人數(shù)將從1500人擴(kuò)充到5000人，武裝力量進(jìn)入最高戰(zhàn)備狀態(tài)。科索沃當(dāng)局也同時(shí)下令提升戰(zhàn)備狀態(tài)。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束23年后、歐亞地緣政治態(tài)勢(shì)加速變動(dòng)的背景下，科索沃局勢(shì)走向牽動(dòng)著外界神經(jīng)。

科索沃的歷史

科索沃是原南斯拉夫聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)南部的一個(gè)自治省。1998年，當(dāng)?shù)匕柊湍醽喿宸蛛x主義武裝與政府軍爆發(fā)沖突。1999年3月，北約轟炸南聯(lián)盟，迫使南聯(lián)盟同意從科索沃撤軍。1999年6月，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，科索沃由聯(lián)合國(guó)托管。2008年2月，科索沃單方面宣布“獨(dú)立”。

從地域歸屬和主體民族構(gòu)成來(lái)看，科索沃地區(qū)的歷史演化較為清晰。在近800多年的歷史中，科索沃地域歸屬基本在塞爾維亞（塞爾維亞王國(guó)、以塞爾維亞為主體的南斯拉夫）以及奧斯曼帝國(guó)之間變動(dòng)。從主體民族的構(gòu)成及變動(dòng)來(lái)看，經(jīng)過(guò)奧斯曼帝國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)治，阿爾巴尼亞族不斷增多并成為科索沃地區(qū)的主體民族。科索沃阿族和阿爾巴尼亞阿族的共同祖先是伊利里亞人。大約公元4～5世紀(jì)，一部分伊利里亞人開(kāi)始在科索沃地區(qū)定居。9世紀(jì)，移居巴爾干半島的部分斯拉夫人開(kāi)始建立塞爾維亞等國(guó)家，部分伊利里亞人開(kāi)始塞爾維亞化。12世紀(jì)時(shí)科索沃已經(jīng)成為塞爾維亞王國(guó)的一部分。奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治巴爾干半島時(shí)期（1389～1913年），阿爾巴尼亞族的稱謂日益固化，其人口數(shù)量在伊斯蘭化進(jìn)程中逐漸變多。南斯拉夫時(shí)期，科索沃地區(qū)阿族的比例繼續(xù)攀升。目前，阿族約占科索沃總?cè)丝诘?3%，塞族僅占2%。

基于此，塞爾維亞人以其早期國(guó)家“興盛于科索沃地域”而主張“歷史權(quán)利”，阿族以伊利里亞人的后裔以及群體優(yōu)勢(shì)為由主張“種族權(quán)利”。塞阿雙方都希望從歷史記憶中尋找科索沃歸屬的正當(dāng)性。值得注意的是，在過(guò)去100年里，科索沃阿族人口的增長(zhǎng)率位于歐洲前列，阿族人口的絕對(duì)多數(shù)化使得歷史與現(xiàn)實(shí)的沖突不斷加劇并復(fù)雜化。

誰(shuí)在主導(dǎo)科索沃問(wèn)題

科索沃的歷史演變還有幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括1913年“倫敦會(huì)議”否決阿爾巴尼亞“合并科索沃”的要求、1919年“巴黎和會(huì)”否決阿爾巴尼亞代表團(tuán)推動(dòng)科索沃公決的提議、1999年６月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)關(guān)于政治解決科索沃危機(jī)的第1244號(hào)決議等。在這些事件中，變的是阿爾巴尼亞（族）或塞爾維亞（族）的利益，不變的“裁判”是美歐大國(guó)的態(tài)度。換言之，美歐大國(guó)既不完全支持“自然阿爾巴尼亞”的主張，也對(duì)“大塞爾維亞主義”極為反感，而科索沃無(wú)疑是西方“一石二鳥(niǎo)”的好工具。顯然，推動(dòng)科索沃問(wèn)題國(guó)際化、發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以及助力科索沃單方面獨(dú)立等一系列事件都是某些西方大國(guó)按照自身意志推動(dòng)科索沃問(wèn)題復(fù)雜化的體現(xiàn)。有學(xué)者指出，倘若沒(méi)有西方國(guó)家介入，科索沃獨(dú)立在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域或許僅等同于“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”獨(dú)立這樣的地區(qū)性問(wèn)題，充其量類似于美歐國(guó)家內(nèi)部的分離主義問(wèn)題。

進(jìn)一步講，當(dāng)前科索沃局勢(shì)走向也主要取決于美歐的意志。2021年9月，科索沃當(dāng)局決定禁止掛有1999年以前塞政府所發(fā)車牌的汽車在科通行，該措施將影響大約一萬(wàn)名塞族車主。“車牌事件”引發(fā)科索沃內(nèi)部動(dòng)蕩和塞科關(guān)系緊張后，美歐第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)停。與此同時(shí)，北約駐科索沃部隊(duì)于2022年9月動(dòng)用預(yù)備役加強(qiáng)軍事力量、12月舉行“戰(zhàn)術(shù)”軍事演習(xí)，顯示其維護(hù)科索沃“穩(wěn)定”的決心。

可見(jiàn)，美歐既不會(huì)對(duì)科索沃緊張局勢(shì)放任自流以影響塞科關(guān)系正常化和地區(qū)穩(wěn)定，也不會(huì)讓塞爾維亞有“過(guò)分之想”以至“輕舉妄動(dòng)”。至于“俄羅斯拱火”之說(shuō)或“美歐對(duì)科使用苦肉計(jì)”論調(diào)，既高估了俄的能力，也低估了美歐的意志。與其說(shuō)科索沃是大國(guó)博弈的舞臺(tái)，不如說(shuō)是美歐不愿放棄的“主場(chǎng)”。

然而，美歐在科索沃問(wèn)題上也是“半心半意”。2022年11月科索沃北部塞族人員從政府機(jī)構(gòu)集體辭職的事件表面上是對(duì)科當(dāng)局車輛牌照新規(guī)的抗議，實(shí)際是對(duì)2013《布魯塞爾協(xié)議》關(guān)于在科建立塞族自治聯(lián)盟條款未得到執(zhí)行的不滿。美歐對(duì)科索沃問(wèn)題還各懷鬼胎。2018年塞科土地置換的方案因?yàn)榈隆⒎ǖ葒?guó)意見(jiàn)不同而擱淺。英國(guó)在2022年4月中旬向科輸送了50枚下一代輕型反坦克導(dǎo)彈。美歐均試圖從自身利益出發(fā)在科索沃問(wèn)題上發(fā)揮影響，而美歐內(nèi)部的分化則加劇了科索沃問(wèn)題的復(fù)雜性。

有清晰前景嗎

當(dāng)前，科索沃北部局勢(shì)仍處在不穩(wěn)定中，塞科關(guān)系也正朝著2008年以來(lái)最壞的方向發(fā)展。不過(guò)，塞科關(guān)系仍處于斗而不破狀態(tài)，“紅線”尚未被突破。科索沃同塞爾維亞關(guān)系正常化進(jìn)程必須在融入歐洲一體化的軌道上展開(kāi)，塞爾維亞融入歐洲一體化的前景也有賴于同科索沃實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。因此，鼓吹或者篤定塞科間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的言論都經(jīng)不起推敲。保護(hù)國(guó)家安全乃至科索沃塞族的利益是塞當(dāng)局應(yīng)有的姿態(tài)甚至底線，但是否以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)為代價(jià)值得究問(wèn)，至少塞的強(qiáng)硬舉措亦未朝著公開(kāi)向歐盟、北約對(duì)抗的方向發(fā)展。2022年12月28日，科索沃當(dāng)局釋放了前警察、塞族人德?lián)P·潘蒂奇，轉(zhuǎn)為監(jiān)視居住。次日，科索沃北部塞族人同意拆除多條主干道上的路障以緩和局勢(shì)。12月29日，塞爾維亞當(dāng)局解除了武裝力量最高級(jí)別戰(zhàn)備狀態(tài)。

從美歐來(lái)看，內(nèi)部雖有分歧，但均不愿意巴爾干地區(qū)“節(jié)外生枝”以使其他域外勢(shì)力進(jìn)入。在歐洲—大西洋結(jié)構(gòu)內(nèi)管控巴爾干地區(qū)事務(wù)無(wú)疑最符合美歐利益，科索沃問(wèn)題也不例外。同時(shí)，美歐對(duì)塞科雙方特別是塞爾維亞的“底線”和“軟肋”一清二楚。只要美歐不將塞爾維亞加入歐盟和科索沃獨(dú)立問(wèn)題直接掛鉤，塞科關(guān)系正常化進(jìn)程仍將繼續(xù)推進(jìn)，科索沃問(wèn)題尚不至于失控或者導(dǎo)致第二次科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

美歐究竟是找不到永久、全面解決科索沃問(wèn)題的方案，還是根本就不愿提供，無(wú)從知曉。不過(guò)，較為清楚的是，美歐寄希望塞最終承認(rèn)科索沃“獨(dú)立”，最不濟(jì)也是雙方在融入歐洲一體化進(jìn)程中維持現(xiàn)狀。近來(lái)科索沃當(dāng)局逮捕潘蒂奇、推遲北部四個(gè)城市地方選舉、允許特種部隊(duì)“突襲”北部塞族聚居區(qū)、提出入盟申請(qǐng)等一系列“大膽”舉措無(wú)疑是最好的注腳。只要塞爾維亞當(dāng)局堅(jiān)持不承認(rèn)科索沃“獨(dú)立”，科主權(quán)問(wèn)題將永遠(yuǎn)無(wú)解。同樣，只要仍以加入歐盟為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，塞爾維亞的“科索沃方案”就只能以和平為底色。