空心村形成的原因及農村土地資源綜合整治措施

姚絲思　王璐瑤

摘要? ? 自改革開放以來，我國綜合實力逐漸增強，社會經濟飛快發展，城市化發展迅速，農村經濟也隨之好轉，農村居民紛紛申請宅基地、建設新房，導致村鎮中心出現了大批量的空置與廢棄房屋，出現“空心村”現象，對我國農村土地資源的合理分配造成嚴重危害。本文著重分析了空心村的形成原因，并對空心村中土地資源綜合整治措施進行探究，以期為有效改善農村土地資源配置提供參考。

關鍵詞? ? 空心村;形成原因;土地資源;綜合整治

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）15-0246-01

空心村是我國城鄉建設發展過程中，由于發展速度過快、發展不均衡而導致的農村土地資源退化的一種社會現象。在空心村中，有大量的廢棄或閑置房屋，其設計老舊且年代久遠，損壞程度嚴重，無法供村民繼續居住。現階段，解決農村空心村問題、合理配置農村土地資源是我國城鄉新格局建設的重要任務。空心村的形成原因復雜，主要是由于現存土地法律制度不健全、農村土地審批制度存在缺失、農村人口發展模式落后、城鄉居民收入差距較大及農村居民對土地所有權有錯誤認知等多種復雜因素共同導致的[1]。因此，要徹底解決空心村問題，就要針對空心村的成因制定對策，從而推動我國社會主義新農村建設，全面促進城鄉一體化協調發展。

1? ? 空心村形成原因

1.1? ? 現存土地法律制度不健全

在我國《土地管理法》中，并沒有明確說明并規定任何關于“一戶一宅”方面的實際制度，沒有明確說明我國農村居民的宅基地預留行為是否違反相關規定，也沒有明確指出男性村民先蓋房后結婚的行為是否違背相關法律。因此，在我國農村并沒有真正做到一戶一宅，一戶多宅的現象十分普遍，造成了土地資源的濫用與浪費。

1.2? ? 現存農村土地審批制度存在缺失

近年來我國農村經濟發展速度較快，很多農民不斷建設房屋，而部分村干部對《土地管理法》具體規定不夠明確，缺乏一定的法律意識與規劃觀念，對農民申請宅基地的審批過于輕率，缺乏法律依據。農民肆意蓋房與盲目加建行為直接導致農村產生大量的閑置空房與廢棄舊房，繼而出現空心村。

1.3? ? 農村人口發展模式落后

我國人口基數大，各地方的人口管理與統計制度也在不斷完善與發展，近年開放的二胎政策也使農村新增人口再一次進入數量增長高峰階段[2]。我國農民的思想普遍落后，“重男輕女”與“大家族”思想仍根深蒂固，男性人口成年后需蓋房娶親，進一步導致了農村建房范圍邊緣化加劇。

1.4? ? 城鄉居民收入差距較大

我國農村經濟資源有限、經濟發展緩慢、利潤空間狹窄，鄉鎮企業對農村農業資源的投資較少，大量農民進城務工，現階段村鎮中大多是留守的老人、婦女及兒童，影響農業生產發展;而農村農業發展情況較差又導致大量農村青壯年進入城市發展，從而形成惡性循環，導致空心村現象出現。

1.5? ? 農村居民對土地所有權有錯誤認知

農民受傳統思想觀念的影響，有著嚴重的土地情結，且大部分農村地方都有“蓋房子”的風俗習慣，導致很多農民認為房產及土地均屬于個人所有，對所占有的土地資源肆意支配，不斷申請宅基地、建設新房，從而產生了大量閑置用房，不利于我國農村土地的合理化配置。

2? ? 空心村中土地資源綜合整治措施

2.1? ? 全面規劃農村土地，完善基礎設施

改善空心村現象，合理配置土地資源，可以根據各地區不同的情況，采取具有針對性的規劃方案與整改措施，并且進一步完善農村公共基礎設施建設，改善農村環境。如根據不同鄉鎮的特色進行經濟規劃，根據已有的經濟發展方向建設相應的農業經濟園區、工業園區、生態園區及旅游園區等，吸引外來資金和專業技術人才[3]。

2.2? ? 健全農村土地審批流程，推動農村土地管理規范化

針對現階段空心村形成的原因，村政府要正視自身存在的問題，健全現存農村宅基地申請審批流程，強化農村宅基地管理力度，規避“亂批亂占”現象。政府要根據鄉鎮實際情況合法收回被村民非法占用的土地，并采取經濟手段對老舊宅基地進行定期收費;同時還要建立以節約土地資源、集約化管理為目的的宅基地審批管理制度，最大程度地減少宅基地的閑置率，改善空心村現象[4]。

2.3? ? 貫徹落實“以人為本”思想，保障農村居民利益

改善農村資源配置不均的情況，避免形成空心村。政府部門在整改過程中要充分考慮到農民生存問題，貫徹落實“以人為本”的管理思想，在保證農村土地資源合理配置的前提下保障農民利益，將農村宅基地管理與農民利益相關聯。

3? ? 結語

空心村問題是我國農村資源分配中的重點問題，其由多種復雜因素共同導致。只有從土地法律制度、農民生活保障與農村經濟發展等多個角度考慮，有效改善農村土地資源配置，才能解決空心村問題。

4? ? 參考文獻

[1] 何偉，趙敏寧.面向空心村綜合整治的農村土地資源配置探析[J].南方農業，2018，12（15）：124-125.

[2] 韓春梅.探析綜合整治空心村的現代農村土地資源[J].中國戰略新興產業，2018（20）：37.

[3] 趙明月，王仰麟，胡智超，等.面向空心村綜合整治的農村土地資源配置探析[J].地理科學進展，2016，35（10）：1237-1248.

[4] 魯莎莎，劉彥隨.106國道沿線樣帶區農村空心化土地整治潛力研究[J].自然資源學報，2013，28（4）：537-549.