對吉林市職業教育園區入駐學校社會培訓工作情況的調研報告

孫莉莉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從園區發展、政策導向、培訓需求等方面闡釋吉林市職教園區社會培訓工作的調研背景和目的，全面分析園區社會培訓規模、項目、對象、形式以及存在的問題，提出吉林市職教園區開展社會培訓工作的必要性和具體措施，通過建立完善的培訓體系和制度，使園區培訓工作助推吉林市產業轉型升級，為區域經濟發展提供更多的技術技能人才。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;園區;社會培訓

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）19-0254-02

吉林市職教園區占地100萬平方米，入駐10所中職學校，開設專業108個，在籍學生總數1.45萬余人，教職工總數1933人，是吉林省乃至東北最大的中職教育辦學集中區。

一、調研背景

（一）園區發展層面

立足于園區職教+產業“1+4”產業布局，長吉圖開發開放先導區職業教育分工協作發展戰略，特別是謀劃中的培訓中心擬承接政府、行業、企業的各級各類培訓的功能定位，園區培訓工作的順利開展將為全市培養各層次的技術技能人才，更好地服務地方經濟社會發展。

（二）政策導向層面

“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”是黨的十九大對新時代我國職業教育工作的新部署。同時為深入貫徹國家相關文件精神，培訓工作應在退役軍人就業創業、農村勞動力轉移、農民工返鄉創業、企事業單位用工、新生代農民培養等問題上發揮巨大作用。

（三）培訓需求層面

我國扶貧工作面臨新形勢，應發揮中職的職業培訓在脫貧攻堅中的特殊作用，應開展新型職業農民培訓、貧困勞動力勞動技能培訓、返鄉農民工創業培訓、農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等培訓活動。對貧困村人口有針對性地開展種植、養殖、汽車維修等各類技能培訓，可以說園區整體面臨的培訓壓力和培訓需求是巨大的。

如何有效整合、協調、使用園區培訓資源，開展針對性技能培訓，探索開發實效性好的特色培訓，如何規范培訓模式，提高培訓質量，逐步形成適應區域經濟發展和人力資源市場的需要，形成布局合理、規模適當、管理規范的園區培訓新格局，是亟待解決的問題。基于此，園區服務中心組織了專項調研，旨在摸清十所入駐學校培訓工作目前的基本情況，并以此作為統籌園區培訓工作的切入點和突破口。

二、調研設計及目的

本次調研主要采用下發調研表、提交佐證材料和電話溝通的形式進行，圍繞調研目的遵循簡明性、邏輯性、匹配性、目的性設計原則，設計了培訓工作相關調研問題。

通過對入駐各校提交的培訓工作數據進行全方位的分析和梳理，旨在基本掌握各校培訓項目、合作單位、培訓規模、培訓需求、培訓資質以及培訓工作存在的問題等基本情況，最終能為園區培訓工作實施方案的科學設計提供充分依據，使培訓中心的功能設計和各項制度建設做到有的放矢，拓展培訓渠道，健全培訓項目，建立培訓機制，形成穩定的園區培訓體系，為吉林地方經濟發展做出積極努力和應有的貢獻。

三、調研結果及分析

（一）社會培訓規模分析

園區十所入駐學校都不同程度地開展了社會培訓工作，各校社會培訓總規模在7000～10000人左右，市教育局規定各校培訓總規模應為6400人次/年。2016年和2017年未達到文件規定的培訓規模的學校占比分別為50%和40%，2017年培訓總規模同比下降32%，培訓能力沒有得到充分發揮。

（二）社會培訓項目分析

培訓項目總數在20項以上，主要集中在各校的優勢專業上，涵蓋建筑、汽車、焊接、安保、電子商務、緊急救助、涉農專業等。

（三）社會培訓對象分析

各校培訓對象主要由農民、殘疾人、社區住戶、企事業工作等人員組成，其中企事業在崗職工、農民、失業人員占比較大。

（四）社會培訓類型分析

主要是貧困勞動力培訓、在崗職工培訓、農村實用技術培訓、勞動力轉移培訓等。其中2017年職業農民培訓、農村實用技術培訓、貧困勞動力培訓、勞動力轉移培訓、職業技能培訓都比2016年培訓人數均有所增加。

（五）社會培訓項目來源分析

目前園區入駐各校所承擔的社會培訓項目來源基本分為四類：一是上級行政部門下達的培訓任務;二是與企業合作開展的為在職員工提供的培訓服務;三是學校自發拓展的短期培訓項目;四是學校引進的資格證認證培訓項目。

（六）會培訓形式分析

各校的培訓形式基本分為理論培訓和技能實踐兩種，因此有些培訓項目需到教室或到實訓基地開展，也有相當一些培訓項目需到培訓對象所在單位、社區或農村開展。

（七）社會培訓工作存在的問題

1.管理問題。各校基本沒有獨立設置的社會培訓部門，專職培訓工作人員偏少。具體負責的培訓部門有的是實訓處，有的是招生就業處，存在培訓工作隸屬部門不統一，培訓工作檔案管理不完善，數據統計不精確等問題。

2.收費問題。各校的扶貧培訓均為免費開展，與企業合作開展的技能培訓的收費基本通過協商解決，各校同一專業培訓的收費標準不統一，存在模糊性。上級部門只允許有培訓資質的學校收取社會培訓費用。

3.項目來源問題。企業在職員工、退役軍人、農民工是技能培訓的主力軍，在這三個重要的培訓項目來源上，目前均沒有充分挖掘，園區應多層次、多途徑、多形式地積極拓展各級各類社會培訓項目。

四、調研結論及建議

（一）重視培訓工作，完善辦學職能

職業教育和普通教育相比，不僅注重學歷教育，更注重技能教育，可以說技能教育更是職校生存和發展的基礎和意義所在。特別是中職學校屬于技能應用型學校，更應強調其社會服務的辦學職能，一是滿足行業、企業的人力資源開發和各類崗前、職后、轉崗培訓需求，為行業、社會開展各類技能培訓;二是以學校實訓實踐基地為依托，提供全方位的職業技能服務。

當前我國繼推行技能等級制度和職業資格證書制度，又確定推行終身職業技能培訓制度，要在全社會深刻扭轉“重學歷、輕能力;重理論、輕操作;重裝備、輕技工”的“三重三輕”現象促進職業技能培訓與學歷教育相互銜接，這更凸顯培訓工作對中職學校辦學的重要性。

（二）健全培訓體系，辦出穩定的特色培訓項目

1.做好企業員工職業技能提升培訓

根據省人社廳、財政廳、社保局聯合下發的《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》文件精神，建議園區以培訓中心為依托開展面向全省參加失業保險企業職工的職業技能提升培訓，既響應省政府號召、服務地區經濟，同時使企業職工技術技能得到提升的同時享有職業技能提升補貼。

2.扎實做好行業扶貧培訓

結合入駐學校專業群及服務產業方向，統籌協調各校完成扶貧培訓任務，建立培訓任務臺賬，做好培訓報名、登記備案、檔案等資料管理。

3.與人社局、婦聯、質量監督局等政府職能部門對接，開展與十所入駐學校的專業設置高度對應的項目，開展相應培訓。

（三）設立培訓區，用好園區培訓中心

入駐園區后各校培訓的辦學條件將得到明顯改善，培訓范圍將得到大面積的擴展，培訓工種將有所增加，針對園區對外服務區的功能定位，特別是培訓中心的投入使用能切實規范培訓管理，加大培訓力度，提高培訓質量，提升培訓規模。以吉林市產業轉型升級助推、區域多元化技術技能人才培養輸出為定位，圍繞市場抓培訓，打造培訓工作品牌，拓寬培訓市場，切實提高培訓對象的技能水平，使園區立足我市、面向區域，促進社會經濟發展。

（四）突破培訓工作瓶頸

在職業教育發展進程中一直存在重視學歷教育而輕社會培訓的認識。管理體制沒有建立“責、權、利”結合的管理制度，沒有相應人、財、物的支持，使社會培訓的開展步履維艱，成效不大。

1.開展強勢的培訓宣傳

社會培訓的關鍵是要拓寬市場，獲得生源，目前很多培訓政策并沒有得到有效宣傳。應充分發揮新聞媒介的輿論導向作用，加大培訓工作宣傳力度，為吉林地區經濟發展輸出更多的技術技能人才。

2.構建合理的培訓體系

與政府及有關職能部門聯絡，申請培訓資質，努力建成集社會培訓、技能鑒定、學歷提高一體化服務的綜合性社會培訓基地，建立一支專兼結合的社會培訓教師隊伍。

3.確定實用的培訓項目

圍繞技術技能市場緊缺的職業和工種確定培訓項目的主題。緊緊圍繞“1+4”產業布局發展需求，主動適應市場發展，集中開展專業化、特色化職業技能培訓，組織開展校企用工培訓。

4.構建嚴謹的培訓制度

規劃年度培訓項目，合理設計培訓周期，印制園區培訓工作招生簡章，明確培訓師資、培訓內容、培訓安排、培訓評價及預算等一整套培訓制度和方案。

5.追求卓越的培訓質量

質是品質，量是數量，目前各校開展的職業技能培訓大多數是中低端，遠遠不能滿足市場需求，職業技能培訓服務的供給數量不夠，各校服務社會的培訓職能沒有充分發揮。產業的轉型升級、培訓對象的知識更新、技能進步，都需要高質量的培訓工作為保障。

6.爭取給力的培訓政策

培訓工作是一項社會性、系統性的工程，必須要有政府政策的參與和支持，應以國務院《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》為指引，了解人社局、婦聯、質監等政府職能部門的培訓優惠政策，開展相應社會培訓。

（五）集團式培訓的特色運作

可成立園區培訓工作聯合體，依托培訓中心，按照政府推動、園區承辦、各校協作、服務社會的方針開展具有特色的集團式培訓運作。著力培養“雙證制”學生，提升學生技能。支持和鼓勵各校發揮自身優勢，圍繞產業發展和社會需求，對外主動爭取項目、對內挖掘培訓潛力，不斷延伸和拓展培訓工作的觸角，滿足企業和社會有學習技能群體的需要。

隨著中職教育從內涵建設到外延擴張的發展，以服務為宗旨、以技能為核心、以使受教育者獲取職業崗位技能為目標的培訓工作顯得尤為重要。培訓工作是一項社會性、系統性的工程，期待在政府的參與和支持下，在各中職校的共同努力下，使園區培訓工作做到健康有序、卓有成效，助推吉林市產業轉型升級，為區域經濟發展提供更多的技術技能人才。