基于高校貨物采購特點的信息化平臺研究

李淼邱雙 王禛 李偉嘉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校貨物采購量逐年增加，傳統的貨物采購方式耗時費力，同時信息化已成為我國高等教育的發展趨勢。在分析我國高校貨物采購的業務流程及采購方式的基礎上，分析貨物采購需要對接的部門，并初步搭建貨物采購系統的相關模塊。通過整合貨物采購系統的需求對貨物采購系統進行搭建。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校;貨物采購;信息化建設;貨物采購系統

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）19-0192-02

信息化已成為我國高等教育發展的趨勢，它不僅改變著科

研教學活動，同時也對教育理念、運行機制及管理方式提出了巨大的挑戰。近年來高校對信息化的重視程度及支持力度逐步提升，高校的信息化建設也在穩步推進。目前我國高校都建成了校園網，覆蓋了學校的各個場所。但是通過調研發現，國內高校貨物采購的信息化系統普及程度并不高，且現有的系統仍處于完善階段。因此，建立一套高效便捷、符合高校特點的采購系統，實現貨物類采購全流程信息化，已變得勢在必行。

一、高校貨物采購業務流程分析

目前各高校的貨物采購業務基本相同，根據學校管理方式的不同會有些許差異。貨物類采購依照前、中、后三個時間段可分為貨物采購計劃階段、貨物采購執行階段及貨物采購收貨階段。

（一）貨物采購計劃階段

由采購人依據需求分析采購貨品的相關指標，核實采購預算，并由此開展采購活動的前期調研。在獲取充足的調研信息后，由采購人整理技術參數或組織相關的論證會議，并提交貨物采購申請。采購申請經有關負責人或歸口部門審核后，提交至高校采購管理部門。

（二）貨物采購執行階段

高校采購管理部門收到采購申請后，依據采購貨物的特點，組織適合的采購活動，并確定該貨物的供應商，經公示無異議后由用戶單位與供應商簽訂貨物采購合同。

（三）貨物采購收貨階段

當供應商簽訂采購合同后，供應商為采購人提供采購的貨物，由采購人或學校相關職能部門組織驗收，并填寫驗收文件，憑借驗收文件執行國資入庫或后續的財務報銷手續。

二、高校貨物采購執行方式分析

由于每所高校的發展階段、發展規模以及管理要求的不同，貨物的采購方式存在一些差異。但國內高校作為國家事業單位，執行貨物類采購活動須依照國家相關的法律法規。本文將按照貨物類采購的執行方式及執行機構的不同進行分析。

根據高校貨物類采購執行方式的特點，主要可以分為政府集中采購、采購人自主采購、校內網上競價采購、高校采購管理部門分散采購及政府采購限額以上采購。

（一）政府采購

政府采購主要包括政府集中采購與政府采購限額以上的采購活動。

1.政府集中采購

經國務院同意的《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》于2016年12月印發，部署高校在使用財政性資金采購例如臺式計算機、便攜式計算機及打印機等政府集中采購

目錄以內的貨物須執行政府集中采購程序。

政府集中采購一般分為批量集中采購、協議供貨、網上競價及定點采購。在執行時一般由采購人提出申請，由相關部門審核審批后，報高校的采購管理部門。由高校的采購管理部門向上一級采購管理部門報備報批后，執行后續采購程序。采購人接收到采購貨品、合同后，進行國資入庫及財務報銷等手續。

2.政府采購限額以上

2014年修訂的《中華人民共和國政府采購法》中指出，使用財政性資金采購政府限額標準以上的貨物須依照《中華人民共和國政府采購法》實施。政府采購限額以上的政府采購主要采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府采購監督管理機構認定的其他采購方式采購。采購時由采購管理部門依據法規要求開展采購活動。

（二）非政府采購

非政府采購主要指政府采購限額以下且不屬于政府集中采購的采購活動。

1.采購人自主采購

為深化落實“放管服”改革，部分高校推行自主采購的采購方式。采購方式具體實施方法為：由學校采購管理部門制定自主采購限額，當預算金額在自主采購限額以下時，采購人可在相關對口職能部門的監管下，進行備案登記并自主開展采購活動。這種采購方式極大地提升了高校貨物采購活動的效率，豐富了高校

教職工的采購自主權。

2.校內網上競價

為提高采購效率，降低采購成本，部分高校實行了網上競價的采購方式。網上競價的采購方式一般適用于具有定型、標準統一的貨物。這種采購方式需要在學校采購管理部門部署網上競價系統，整個采購過程都在網上實施。

3.高校采購管理部門分散采購

若高校貨物采購的預算金額未達到政府采購限額，不適用競

價系統的貨物采購一般由采購管理部門實施分散采購。目前，各高校關于此類采購的稱謂較多，不過目前較常見的采購方式類似于簡化的公開招標或競爭性磋商。相較于公開招標或競爭性磋商的采購方式，一般采購管理部門分散采購的形式周期較短，有利于提升高校貨物的采購效率。

三、貨物采購信息化系統布置探究

貨物采購管理系統要求能夠實現預算信息的采集和管理，實現采購業務全流程的信息化管理，對采購業務完成后的國資

入賬及財務報銷能夠實現信息的接收與推送，實現對全部設備

技術信息的采集和整合。

（一）采購系統相關的系統

高校的貨物采購行為不僅涉及采購管理部門，而且會涉及財務管理部門，儀器設備還需要在國有資產管理部門登記入庫。一般財務管理部門及國有資產管理部門都已建成相關的管理系統，為實現采購過程全信息化，需打破各系統間的信息壁壘，將貨物采購管理平臺與相關的系統進行對接，以實現數據的接收

與推送。

1.財務管理系統

高校中的財務管理部門一般都已建成財務管理系統，貨物

采購會涉及與供應商的資金往來，因此貨物管理系統應實現與財務管理系統的對接。在貨物采購過程中，財務管理系統應實現采購前的經費預算核實、采購過程中的經費凍結以及采購完成

后的財務報銷手續。

2.國有資產管理系統

國有資產管理系統一般是高校對國有資產管理的系統，在采購流程進行完驗收后，一般應將儀器設備在國有資產管理系統中進行登記入庫，登記入庫的儀器設備才可進行財務報銷手續。

（二）貨物采購系統模塊

貨物采購管理系統要求能實現采購過程數據的提交、處理、記錄、查詢，實現完整的采購過程。采購系統應包括流程管理、合同管理、驗收管理等多項模塊協同工作，才能實現采購過程的信息化。

1.申請審批管理

目前各高校對貨物采購實行不同金額不同的采購流程，且各采購流程的申請信息也有些許差異。同時，采購人提交采購申請后需要進行審核，根據各校的特點審核一般由院系（處）的負責人審核或由經費的主管領導審核。申請審批模塊主要用于采購申請的提交及審批，經過申請審批的采購信息會遞送至采購流

程管理模塊。

2.采購流程管理

貨物采購可能依據貨物的特點及具體需求采取不同的采購方式，采購流程管理模塊主要用于各類采購流程的管理，包括公開招標、競爭性磋商、競爭性談判以及校內的各類采購方式的管理。

3.供應商庫

為規范管理高校的供應商，在本系統中建立供應商庫，實現對供應商的統一管理。經注冊的供應商有權利依據采購需求及自身業務范圍向項目投標，并對供應商的不誠信行為進行甄別與

相應的懲戒。

4.評委庫

有別于傳統的抽簽并電話告知的傳統抽評委方式，評委庫

主要由有意愿的評委專家組成，并由抽評委庫依據具體的采購項

目抽取專家并向專家進行評標信息的通知。評委庫在抽取專家后于評標時將評標專家的信息傳輸至采購流程管理模塊，有利

于實施監管采購管理流程。

5.合同管理

貨物采購的評標過程結束后，一般由用戶單位與供應商簽訂合同。合同模塊可以依據無異議的公示結果及供應商的投標信息生成合同文本，經采購人與用戶單位審核后，報有關部門進行審批。

6.驗收模塊

合同審批后，一般由供貨商在指定時間將貨品送至用戶單位，由相關部門組織貨物的驗收工作。該模塊可以實現驗收資料的系統申報、審核，并將信息推送至國有資產管理系統進行國有資產的登記入庫。

7.監察模塊

貨物采購的過程中，一般高校由相關的部門進行監督，監察模塊可以實時檢查貨物采購的環節，并調取各個環節的資料。

四、總結

貨物采購管理系統對高校采購的信息化建設具有重要的參考價值，依靠各系統與模塊間的協調工作，可提升教工采購的效率，并可以實時監控采購流程，規范采購工作。貨物采購系統的信息化建設，將有效促進高校貨物采購規范化、標準化，進一步提升資金的使用效益，實現國家教育投資的高效利用。

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