淺析三位一體新型軍事人才培養體系

陳曉 韓菲 解永芬 高鐵路

[摘? ? ? ? ? ?要]? 黨的十八屆三中全會首次正式提出健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。黨的十九大報告進一步重申加強軍事人才培養體系建設。上述決定反映了黨中央關于軍事人才培養的重大戰略思想，揭示了新型軍事人才培養和發展的基本路徑，指明了軍事教育訓練改革發展的基本方向。

[關? ? 鍵? ?詞]? 三位一體;人才培養體系;軍事職業教育

[中圖分類號]? G645? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）19-0001-03

“強軍興國，關鍵靠人才，基礎在教育”[1]。軍事人才作為建軍治軍之本和強軍興軍之要構成了所有軍事資源中最為核心和基礎的資源。當前，隨著我軍武器裝備和新型作戰力量的快速建設與發展，軍事人才匱乏的問題變得越來越突出[2]。黨中央、中央軍委審時度勢，根據我國國情和軍情做出了健全三位一體新型軍事人才培養體系的重大戰略決策部署，即“深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系”[3]。這不僅是黨中央、中央軍委對新型軍事人才培養進行的重大理論創新，也是全面深化國防和軍隊改革的重大戰略舉措。

一、三位一體新型軍事人才培養體系的內涵定位

三位一體新型軍事人才培養體系是適應戰爭發展規律和軍事人才成長規律，著眼于軍事個體成員軍事素質、科技素質和創新素質的全面發展，通過對軍隊院校教育、部隊訓練實踐和軍事職業教育進行系統整合與綜合集成而建立起來的科學人才培養體系。全面深刻理解三位一體新型軍事人才培養體系的精神實質，必須把握好以下三點：（1）三位一體新型軍事人才培養體系是一個涵蓋了所有類型軍事人才全程培養活動的復雜巨系統。它內涵豐富、體系龐大，不局限于某一軍兵種、某一專業領域、某一培訓層次或者某一人員類型的狹小領域，而是面向軍隊全體成員、面向所有軍事領域、面向每一名軍隊成員的不同發展階段，旨在建成全員全時全域參與其中的新型軍事人才培養體系。（2）三位一體新型軍事人才培養體系是一個按照軍人職業發展規律和成長路徑，對每一名軍隊成員進行全程化培養的“生產線”。它聚焦每一名軍隊成員的職業發展和軍事素質、科技素質、創新素質的全面提升，對其能力生成的各個環節進行全程化培養。（3）三位一體新型軍事人才培養體系立足我軍人才培養現狀，采用系統工程思維，將軍事人才培養看作一個環環相扣、連續發展的動態過程。通過加強頂層規劃和戰略統籌，將原本相對獨立的院校教育、部隊訓練和在崗教育體系進行系統整合和有效集成，發揮出“1+1+1>3”的整體育人功效。

二、三位一體新型軍事人才培養體系的系統構成

三位一體新型軍事人才培養體系是由軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育以及各種輔助系統共同構成的復雜開放巨系統。

（一）軍隊院校教育

軍隊院校教育是軍事人才培養的主渠道，是三位一體新型軍事人才培養體系的基礎系統。不同于教育基礎理論研究視角中軍隊院校教育的概念，三位一體新型軍事人才培養體系中的軍隊院校教育應理解為貫穿整個軍事職業生涯的軍隊院校教育系統，它具體包含軍隊院校培訓體制、辦學體制、編制體制、領導管理體制等眾多內容，是一個包含眾多子系統的復雜系統集合，是一個開放性的能力培育體系，它通過對軍隊院校教育進行層次和階段劃分，具體明確各個層次和階段的教育機構和教育重點，為軍事人才成長提供了一個基本的參照框架和長期的具體指導。

（二）部隊訓練實踐

部隊訓練實踐是軍事人才知識轉化、能力生成的實踐平臺，作為三位一體新型軍事人才培養體系重要組成的子系統，部隊訓練實踐不僅包含部隊訓練領域所有的知識學習、技能培養和行動演練活動，更重要的是還包含了對部隊領導育人責任的明確和分配，即部隊訓練實踐在培育軍人個體能力素質方面的領導責任、活動形式、功能指向、程序要求等內容。三位一體背景下的部隊訓練實踐就是從系統培養的視角出發，將上述訓練實踐活動形成統籌規劃、整體設計的制度體系，以切實發揮部隊訓練實踐在新型軍事人才培養過程中具有的重要作用。

（三）軍事職業教育

三位一體體系內的軍事職業教育是指面向軍隊人員進行的在崗繼續教育，是圍繞提升崗位能力和職業素養，實現全員學習、開放學習、自主學習、終身學習的教育實踐活動，是軍隊院校教育和部隊訓練實踐的補充拓展提升。深刻理解軍事職業教育的內涵，應把握以下幾點：（1）軍事職業教育面向軍隊全體成員開展，這里的軍隊成員不局限于現役軍人，也包含專門從事軍事職業的文職人員。（2）軍事職業教育是在崗繼續教育，軍事職業教育的在崗繼續教育屬性決定了軍事職業教育應當圍繞不同崗位和需求，根據在崗學習工學矛盾比較突出的特點，積極探索與完善有效開展軍事職業教育的多種途徑與渠道。（3）軍事職業教育是補差式教育，軍事職業教育應當有效彌補軍隊院校教育和部隊訓練實踐的各種不足與短板，有效利用軍地一切優質資源來滿足不同軍事個體的個性化職業發展需求，滿足具體崗位的現實需要。（4）軍事職業教育是開放式教育，應當以更加開闊的思維，借助更加優質的資源，采取更加多樣化的渠道和培養方式開展軍事職業教育。

（四）配套輔助系統

三位一體新型軍事人才培養體系要想實現軍隊院校教育、部隊訓練實踐和軍事職業教育的系統鏈接與緊密配合，一刻也離不開支撐體系順暢運轉的配套輔助系統。其中比較核心關鍵的輔助系統主要有人力資源開發與管理系統、法規制度系統、資源配置系統以及質量評估系統。

三、三位一體新型軍事人才培養體系的構建思路

三位一體新型軍事人才培養體系的構建需要按照軍事人才培養體系的系統構成，將上述四個系統進一步分解為可操作性分目標，從而實現總體系的構建。三位一體新型軍事人才培養體系建設分目標結構見圖1。

（一）形成現代軍隊院校教育體制

到2020年，要創新軍隊院校教育體制，為官兵提供貫穿職業終身的優質教育，為新質戰斗力生成提供充足的智力儲備和人力支撐，基本實現教育信息化。具體包含建成和實現以下五個子目標，見圖2。

1.建成軍委管總、軍種主建，以任職教育為主體，規模適度、結構合理、分工明確、銜接緊密、特色鮮明的新型院校體系。合理確定軍隊院校數量規模，建成高水平的聯合指揮院校，形成一批特色鮮明、服務部隊一線的兵種專業院校，普通高等教育院校普遍達到國家重點院校建設水平。

2.建成普通高等教育與任職教育相互分離、緊密銜接，軍官逐級教育體制制度健全、先訓后用、訓用一致，以崗位需求為牽引的新型人才培訓體系。將生長軍官的培養定位于未來軍隊的領導者，實施指揮與技術融合培養、人文與技術綜合發展;突出任職教育關注素質發展、關注作戰研究、適應信息化發展的需要，完善各類軍事人員的逐級培訓制度，加強新型作戰力量人才培養。

3.構建貼近戰爭和科技發展前沿、滿足官兵不同任職需求，以實踐能力、創新能力和自我發展能力培養為導向的現代教學科研體系。建成與普通高等教育和任職教育教學相適應的課程體系和教材體系;基本實現信息化教學，廣泛運用網絡教學、模擬仿真教學等多種現代教學手段，創新多種教學模式;充分發揮軍隊院校人才資源密集優勢，以優勢學科為依托培育創新型人才，形成創新性成果。

4.建成教育質量標準統一、認證規范、法制健全的教育質量管理體系。軍隊院校教育法規建設基本健全，教育責任清晰明確，依法辦校、依法治學能力得到顯著提升。建成比較完善的軍隊院校教育質量評估系統，科學制定各級各類人才培養質量標準，并對其進行嚴格認證;建立更加科學的教學評價制度、榮譽激勵制度和教學監察制度。

5.建成交流與合作進一步深化、培養制度和政策更加完善的開放辦學體系。軍隊院校與部隊真正樹立起合力育人觀念，合力育人機制運行更加順暢，聯合教學、聯合訓練、聯合考核制度全面推進;軍地合力育人形式更加豐富、渠道更加多樣、效果更加顯著，軍民融合培養軍事人才法規建設更加健全。

（二）健全部隊訓練實踐育人機制

基本健全以軍官職業化制度建設為牽引、充分發揮部隊訓練和崗位實踐育人功效的，領導責任清晰、實踐種類多樣、崗位交流輪換順暢的部隊訓練實踐育人機制。具體包含以下三個子目標。

1.明確各級領導的育人責任，并形成相應的集體和領導者個體人才培養責任體系，有效提升部隊訓練和管理的科學化、法治化水平。

2.確立軍事訓練演習、部署和執行具體任務、軍事科研創新和軍事交流等具體實踐鍛煉制度，為軍事人才實踐鍛煉搭建平臺，使軍事人才實踐能力得到有效鍛煉。

3.軍事人才崗位交流輪換機制進一步完善，軍事人才崗位任職經歷進一步豐富，崗位任職能力得到顯著提升。

（三）建立軍事職業教育體系

在2020年前，基本建成構成要素齊全、運行機制健全、學習資源豐富、使用便捷高效的軍事職業教育體系，形成全面覆蓋軍隊各類崗位和各種專業領域、有效提升官兵履職盡責能力、促進軍事人才全面發展的良好局面。重點實現以下五個子目標。

1.建立和完善軍事職業教育培訓機制，充分發揮軍委機關和軍兵種機關的頂層設計和統籌指導職能，以部隊現實需求和官兵成長需要為牽引，充分調動軍隊院校、部隊用人單位、科研院所、地方相關培訓機構等眾多教育主體參與軍事職業教育體系建設，形成全員參與、全程開發、開放辦學、特色辦學的良好局面。

2.逐步形成聚焦現實崗位需求、滿足實戰發展需要、適應官兵成才進步的專業化、高水準課程體系，基本覆蓋各軍兵種、專業領域和不同培訓層級，滿足軍隊人員多樣化的學習需求。

3.建成全員全時全域、高效使用、安全便捷、功能完備的軍事職業教育服務平臺。充分開發利用軍事綜合信息網和地方互聯網的豐富教育信息資源，建成能夠支撐大量用戶同時在線學習的、穩定運行的在線學習服務平臺，為軍隊成員開展在線學習提供優質高效的服務指導。

4.逐步形成標準統一、規范高效、制度健全的質量管理體系，使軍事職業教育相關法規逐步健全，教學形式逐步規范，教學質量顯著提升，教學評價步入正軌，教學評估更加成熟與完善。

（四）完善軍事人才培養配套輔助系統

基本建成支撐三位一體新型軍事人才培養體系常態化、高效化運轉的相關配套輔助系統，推動軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育協調發展、緊密配合、有效銜接。具體實現以下四個子目標。

1.逐步建立具有軍事戰略賦能功效的軍事人力資源系統。制定較為科學合理的人力資源開發培養、管理使用、考核評價、薪酬管理和激勵機制等制度體系，基本建成軍事人力資源數據庫與運行平臺，為健全三位一體新型軍事人才培養體系提供最牢固的核心支撐。

2.健全完善相互配套的軍事人才培養法規制度系統。形成層次清晰、結構完整、配套完善、針對性強的軍事人才培養制度法規體系;軍事人才培養法規制度內容完整、權責清晰、可操作性強;軍事人才培養法規制度在現實中得到有效落實。

3.健全科學、嚴格、規范的軍事人才培養質量評估系統。對軍隊院校教育、部隊訓練實踐和軍事職業教育的質量評估進行一體化設計與綜合考量，通過質量評估系統推動軍事人才培養的不斷改進和軍事人才培養質量的顯著提升。

4.優化軍事人才培養資源配置系統。組建聯合保障與資源調配中心，借助大數據分析實現集約化管理，實現教育訓練資源的優化配置和高效利用，為新型軍事人才培養提供更好的環境、設備和資源。

總的來說，構建三位一體新型軍事人才培養體系是黨中央、中央軍委站在戰略全局高度對加強新型軍事人才培養作出的重大決策，是貫徹落實政治建軍、改革強軍、依法治軍、科技興軍戰略思想，圓滿完成深化國防和軍隊改革歷史任務所必須面對的重大理論和現實問題。

參考文獻：

[1]中國人民解放軍總政治部.習主席國防和軍隊建設重要論述讀本[M].北京：解放軍出版社，2014.

[2]中國人民解放軍總政治部.習近平國防和軍隊建設重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2013.