淺析向日葵綠色產業政策體系的構建

王鳳香

摘要：向日葵是巴彥淖爾市重要的經濟作物，近年來種植面積不斷擴大，逐漸形成了有地方特色的向日葵產業。在產業發展中，如何形成可持續發展的綠色向日葵產業是該產業經濟未來的發展方向，其中，從政策體系上構建向日葵綠色產業的支持框架，對該產業發展起著至關重要的作用，文章立足于向日葵綠色產業發展中的政策體系構建，對該產業發展中的政策問題進行了思考和建議。

關鍵詞：向日葵；綠色產業；政策體系

巴彥淖爾市獨特的氣候條件，非常適合向日葵的生長和種植，向日葵也是該市的主要經濟作物，并在多年種植中積累了豐富的種植經驗。隨著產業結構的調整，向日葵的種植面積逐漸擴大，由原來的粗放經營向標準化過渡，需要探討如何構建可持續發展的綠色生態產業。在向日葵綠色產業發展中，政府的導向必不可少，研究向日葵綠色產業發展中的政策作用具有非常積極的意義。

一、巴彥淖爾市向日葵綠色產業的發展現狀

（一）巴彥淖爾市向日葵種植基本情況

2015年我市向日葵播種面積達380萬畝，占彥淖爾市農作物總播面積的30%以上，是全國向日葵種植面積最大，平均單產、總產量最高的向日葵生產基地。內蒙古巴彥淖爾市打造了國家級綠色能源示范基地，其中包括45萬畝食用向日葵和20萬畝油用向日葵綠色能源示范基地。

目前，巴彥淖爾市向日葵綠色企業認證2家，綠色食品2個， 2014年巴彥淖爾市杭錦后旗向日葵景觀，被農業部評為中國美麗田園。2015年“河套向日葵”作為農產品地理標志產品之一，參展第十三屆中國國際農產品交易會。2015年巴彥淖爾五原獲批國家農業綜合開發現代農業園區項目通過國家農發辦批準。

作為全國最大的食用向日葵生產基地，2015年巴彥淖爾市向日葵播種面積占農作物總播種面積占比三分之一以上，占內蒙古自治區向日葵播種面積的50%，占全國向日葵播種面積的20%；巴彥淖爾市向日葵單產水平居全國之首，總產量占內蒙古自治區的65%，占我國的25%，成為巴彥淖爾的重要的農業支柱性產業。

二、向日葵綠色產業發展的影響因素

（一）種植結構的影響

目前，巴彥淖爾市的向日葵種植中，大部分是食用向日葵品種，油用向日葵只占種植面積的較少部分，食用向日葵主要供應炒貨需求，油用向日葵供應油料加工企業。缺乏龍頭企業的穩定需求，產供銷一體化種植模式沒有形成，會隨著農民種植的盲目性影響產品的市場價格。在市場調查中，落戶于本地的山東魯花企業由于地方油料資源有限，需要從新疆采購油料原料。雖然通過種植補貼引導農民種植，但由于產量及價格原因無法實現規模化種植，從而制約向日葵綠色產業的構建。

（二）土地資源與生態環境的影響

耕地面積的不斷減少，加之農產品的輪作倒茬種植，使可供向日葵種植的土地面積有限。另外，由于長期不合理的開墾利用，種植過程中缺乏科學管理，過量施用化肥及農藥，對環境產生污染，農業生態環境惡化，對向日葵綠色種植產生極大的制約作用。

（三）農業勞動力的影響

隨著農村的大部分青壯年人力向大城市轉移，農民老齡化、農村空心化日益成為社會發展中的一個“痛點”，“誰來種地、如何種地”的問題越來越突出。農村勞動力轉移和素質結構性下降，使農村雇傭勞動力成本快速上升。調查農戶時反映“農忙的時候，150元一天都雇不到人。”

（四） 農業科技與農業投資的影響

隨著農業生產成本的上升、耕地資源緊缺、環境污染和生態退化等問題日益突出，必須推進農業現代化，轉變農業發展方式。目前巴彥淖爾市的農業種植缺乏科技化，不少農作物的收割仍處于人工勞作、效率低下的傳統作業狀態，與現代農業的要求相差甚遠。 在現有的播種面積下，只有加大農業技術推廣投資，才能增加單位面積產量。農業投資的多少直接影響該產業的發展。農業科技對農業增長的貢獻制約了農業經濟的增長。

（五）綠色產品需求的影響

向日葵綠色產業的構建需要以該產品綠色消費為前提，綠色產品需求拉動向日葵綠色產業的生產和營銷，在需求為主導的現代經濟中，消費者對綠色產品的購買增大，必將使更多的企業關注綠色產品的經營，從而推進該產業發展。

三、向日葵綠色產業發展中政策因素的作用

（一）三補兩減免的政策作用

“三補兩減免”是指種糧直接補貼、良種補貼、農機補貼和減免農業稅，該政策減輕了農民的負擔，增加了農民收入，激發了農民的種地熱情，刺激糧食增產，但糧食直補政策在運作中存在一些問題，縣鄉鎮政府面臨很大的財政問題，糧食生產也只是恢復性增產。

（二）價格政策的作用

目前的價格政策主要體現在控制農資價格上漲過快和對糧食實行最低收購價格制度。該政策保護了農民利益，降低了糧食生產成本，但是不能完全抵消農民增收的巨大風險，并可能帶來高政策性財政負擔。

（三）保護和投資性政策的作用

政府加強了農田水利等基礎設施建設，加大對農業的科技投入，積極保護耕地的數量和質量。該政策夯實了糧食生產基礎，提高了抵御自然災害能力，但農田水利設施建設的持續性投入欠缺，耕地面積還在逐年減，農業科技投入偏少，急待解決農業科技服務體系的建設問題。

四、構建向日葵綠色產業政策體系的幾點思考

針對向日葵綠色產業發展的現狀，需要構建可持續發展的產業體系，其中，政策對該產業的導向作用較大，提出以下幾點思考。

（一） 保持原有農業政策的連續性，完善糧食補貼辦法。

結合當地財力狀況，增加補貼總額，提高補貼標準，增加良種與農機補貼，使糧食直補金額在保持穩定基礎上又一定的增長，加大農業投入。

（二） 深化鄉鎮體制改革和縣鄉財政體系的改革，加大轉移支付力度

通過財政政策的資源配置功能，進一步優化財政支出結構，增加財政預算用于綠色產業的支出，逐步建立起綠色產業投入的穩定增長機制，實現可持續發展目標。

（三）扶持向日葵綠色產業發展的各個節點，形成可持續發展的產業運作模式

對投資向日葵綠色產業的企業，政府給予相應的稅式減免或財政補貼，對符合綠色種植的向日葵農戶優先提供信貸支持，把外部效益轉換為經濟主體的內部效益， 形成以科研部門為依托，大型企業為龍頭，以向日葵生產農民為鏈條，形成科研-企業-生產者為一體，相互促進，互惠互利，共同發展。

通過招商引資、資金、政策扶持等手段，發展培植葵花加工企業。依托龍頭企業和專業合作社，建立“合作社+企業+基地+農戶”的訂單農業，形成以公司為龍頭，集種植、收購、加工、銷售為一體的產業化生產經營格局，形成基地、市場、農戶為一體利益共享、風險共擔的良性循環農業生產鏈。大力扶持深加工企業的發展，加速新產品的開發，提高產品科技含量，增加產品附加值，打響葵花產品品牌。

（四）發揮區域優勢，加大科技資金投入，引導綠色消費

針對目前科技投入偏少，農業科技服務體系不完善等問題，加大科技投入力度，完善農業科技服務體系。鼓勵和支持相關科研項目，攻克重大技術難題。同時，加強政府引導作用，積極引導綠色生產與消費。

（作者單位：河套學院）