應(yīng)付中央環(huán)保督察出花招，病得可不輕

木杉

8月18日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的一則通報(bào)，將福建漳浦縣的一系列“狠操作”掀了個(gè)底掉。當(dāng)?shù)厥牡V山非法開(kāi)采問(wèn)題突出，生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后，群眾對(duì)此要炸鍋的心都有，可為了應(yīng)付督察組，彰顯自己的整改效果，漳浦縣在一些礦山上擺著盆栽苗木，有的就直接在砂石、水泥地面上鋪設(shè)草皮，這能不出名嗎？梳理類似的通報(bào)就能發(fā)現(xiàn)，一些地方為了金山銀山，極盡各種忽悠本事，最終卻難逃法眼。

環(huán)境治理的“拖延癥”

在環(huán)保督察的整改過(guò)程中，有些地方容易犯“拖延癥”，表面上一切順利，甚至提前完成任務(wù)，實(shí)際上卻“按兵不動(dòng)”，“回馬槍”一來(lái)就慌了神。

2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察反饋指出湖北荊州市城區(qū)生活污水長(zhǎng)期直排問(wèn)題后，荊州市倒是很積極，制定了到2020年完成整治工作方案，甚至在2018年6月就對(duì)外公示問(wèn)題已整改完成，向上級(jí)申請(qǐng)銷號(hào)。

而實(shí)際上，當(dāng)?shù)刂皇峭瓿闪穗A段性工作。兩個(gè)月后，中央環(huán)保督察“回頭看”（下稱“回頭看”）來(lái)了，匆忙之下，荊州市對(duì)沿河沿渠直排口不分雨水污水直接封堵，結(jié)果不僅沒(méi)解決問(wèn)題，反而引起城區(qū)多處街面生活污水倒灌。

同一時(shí)間同一省，荊門市被指出一些磷化工企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境問(wèn)題后，將整改責(zé)任直接下壓至下屬縣市政府，然后就沒(méi)有然后了。直至近一年半以后，該市在“回頭看”前夕才印發(fā)整治方案。但在2017年12月，荊門市政府及其下屬縣市政府卻層層上報(bào)，稱整改任務(wù)已完成。

相比之下，海南澄邁縣的“拖延癥”更加嚴(yán)重，還明目張膽地忽悠中央。2017年8月第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組向澄邁縣5次交辦違規(guī)填海造地、破壞紅樹(shù)林等問(wèn)題，但澄邁縣后來(lái)上報(bào)的公開(kāi)查處情況嚴(yán)重失實(shí)，直到今年7月，澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、盈濱內(nèi)海不僅沒(méi)有按照要求進(jìn)行整改，還頂風(fēng)而上。

其實(shí)早在今年4月，澄邁縣的問(wèn)題就露出馬腳，中央領(lǐng)導(dǎo)、海南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)也做了批示。生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查媒體反映的地產(chǎn)公司破壞紅樹(shù)林問(wèn)題，澄邁縣給出的結(jié)論是，紅樹(shù)林枯死是因?yàn)椴∠x(chóng)害。

如果對(duì)環(huán)保問(wèn)題視而不見(jiàn)或拖個(gè)沒(méi)完沒(méi)了，地方主要領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。5月23日，《貴州日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息稱，遵義市播州區(qū)委書記黃國(guó)宏和區(qū)長(zhǎng)肖光強(qiáng)同時(shí)被免職。此前十多天，播州區(qū)黨委因偽造常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要被曝光。

2017年，中央環(huán)保督察對(duì)貴州的反饋指出，遵義市對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部分新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究力度不夠，部分工作部署安排不及時(shí)。按照整改方案，在此后一年多內(nèi)，播州區(qū)委常委會(huì)至少應(yīng)該開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)15次以上。

可在“回頭看”下沉督察時(shí)，播州區(qū)黨委臨時(shí)編造了10份常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，其中涉及傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察長(zhǎng)江重要講話精神，以及有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要6份，涉及安排部署中央環(huán)保督察整改工作的會(huì)議紀(jì)要4份。

這方面的例子還有級(jí)別更高的領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)落馬的甘肅省委原書記王三運(yùn)，也在環(huán)保問(wèn)題上有“拖延癥”。習(xí)近平總書記2014年到2016年多次對(duì)祁連山環(huán)境問(wèn)題作出重要批示，但王三運(yùn)消極應(yīng)付中央指示，不作為不落實(shí)，對(duì)祁連山的生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)有重大責(zé)任。

整改者們的“懶癌”

面對(duì)環(huán)保問(wèn)題，有的地方倒是沒(méi)拖延，可施政一犯懶，后果也很嚴(yán)重。在第一輪中央環(huán)保督察時(shí)，曾多次發(fā)生地方為應(yīng)付檢查，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為。2017年8月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)不得以停產(chǎn)應(yīng)付督察，可見(jiàn)地方對(duì)其重視程度。

針對(duì)這類現(xiàn)象，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，可依舊阻止不了個(gè)別地方“懶癌”發(fā)作。2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在對(duì)山西開(kāi)展“回頭看”時(shí)就發(fā)現(xiàn)，太原市迎澤區(qū)在推動(dòng)清潔能源替代過(guò)程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，卻禁止燃煤進(jìn)入社區(qū)，大量群眾溫暖過(guò)冬都成了問(wèn)題。

而今年6月公布的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》則進(jìn)一步明確，對(duì)故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的，采取“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察等情形給予處分處理。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根對(duì)此表示，一些地方或部門對(duì)待督察整改，平時(shí)下的功夫不夠，到了督察時(shí)，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)。“一刀切”是對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。

個(gè)別地方“懶癌”發(fā)作的另一種病征，在江蘇鹽城市身上可以看出端倪。2018年3月中下旬，生態(tài)環(huán)境部對(duì)當(dāng)?shù)匾患疑鲜修r(nóng)藥企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物。此外，為應(yīng)對(duì)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查，該企業(yè)還臨時(shí)編造危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并提供虛假報(bào)表。而當(dāng)?shù)卣块T在查處過(guò)程中，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，偷排高濃度廢水的問(wèn)題就沒(méi)有調(diào)查，最終向社會(huì)公開(kāi)的結(jié)論竟然是——舉報(bào)不實(shí)。

河南汝陽(yáng)縣水務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)付“回頭看”的辦法，是臨時(shí)編造了兩年的河道巡查情況記錄，同時(shí)為了掩飾監(jiān)管失職問(wèn)題，部分人員編造水務(wù)執(zhí)法行政處罰案卷，臨時(shí)編造立案審批表、詢問(wèn)筆錄、送達(dá)回證、罰沒(méi)款收據(jù)等材料，并由河道管理所工作人員替代汝陽(yáng)縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)和被處罰人簽字留印。

而在陜西，渭南市及合陽(yáng)縣兩級(jí)黨委政府對(duì)于旅游項(xiàng)目侵占濕地自然保護(hù)區(qū)不予制止，反而將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，合陽(yáng)縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)四年間沒(méi)有查處過(guò)一起濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為。

有評(píng)論指出，某些生態(tài)環(huán)保部門在工作中作風(fēng)漂浮，監(jiān)管不出辦公室。假若監(jiān)管人員能夠到實(shí)地走一走，到基層看一看，粗劣的欺騙手段斷然不可能蒙混過(guò)關(guān)。但如果監(jiān)管人員走了也看了，卻還是任其過(guò)關(guān)，那這種行為背后的問(wèn)題恐怕更嚴(yán)重。

“病根”在哪？

更嚴(yán)重的問(wèn)題是，有的地方在執(zhí)法監(jiān)管上睜一只眼閉一只眼，甚至直接站在了環(huán)保的對(duì)立面上。安徽亳州市譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通過(guò)微信群向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，還“指導(dǎo)”企業(yè)采取偽造危險(xiǎn)廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時(shí)停產(chǎn)等方式敷衍應(yīng)付。人們不禁要問(wèn)，地方冒著風(fēng)險(xiǎn)忽悠中央，破壞環(huán)境，圖個(gè)啥？

其實(shí)他們的“病根”也不難找，一句話，都是錢鬧的。比如在河南魯山縣，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)該縣在水源保護(hù)區(qū)以疏浚之名行采砂之實(shí)，“清障疏浚”工程向8家公司公開(kāi)拍賣收入為2306萬(wàn)元，其中有17個(gè)加工點(diǎn)在18余公里的沙河河道上全面施工。據(jù)報(bào)道，根據(jù)魯山縣2018年上半年清障疏浚砂石的銷售票據(jù)，施工企業(yè)向縣財(cái)政上繳資源稅達(dá)253萬(wàn)元，其中來(lái)自沙河的占一半左右。

山東臨沂市義堂鎮(zhèn)搞環(huán)保“一刀切”，中心區(qū)域餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓，其中一些餐飲企業(yè)還屬于合法經(jīng)營(yíng)。

督察還發(fā)現(xiàn)，河南省一些領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護(hù)。片面認(rèn)為全省鋼鐵、煉油等行業(yè)產(chǎn)能不但不過(guò)剩，反而供不應(yīng)求，無(wú)需壓減產(chǎn)能。平頂山及舞鋼市以影響財(cái)稅收入為由向省政府申請(qǐng)保留不符合產(chǎn)業(yè)政策的高爐，就得到了省發(fā)展改革委的同意。

對(duì)此，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)委員馮嘉指出，對(duì)于這些現(xiàn)象，其實(shí)并不是地方政府沒(méi)辦法治理，實(shí)際是不愿意治理。因?yàn)楝F(xiàn)在考核地方政府官員的雖然是綠色GDP，即“不僅要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要考核環(huán)境質(zhì)量”，“但是綠色GDP還是要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，所以GDP還是地方政府考核的一個(gè)壓力。”

此外，地方環(huán)保部門監(jiān)管乏力、不作為，沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)，也是前述問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。一名地方負(fù)責(zé)人在約談中坦言，地方環(huán)保工作存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，特別是基層落實(shí)不力，部分單位對(duì)環(huán)保責(zé)任存在推諉扯皮現(xiàn)象，職責(zé)不清晰，導(dǎo)致治理措施成效不明顯。

而有基層干部認(rèn)為，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，尤其是基層政府不僅承擔(dān)著區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給，還承擔(dān)著基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等全國(guó)性公共產(chǎn)品的供給，財(cái)政壓力不斷加大。這就導(dǎo)致地方政府往往不惜代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收。

有意思的是，地方之間還會(huì)為了環(huán)境對(duì)賭。河流湖泊等的國(guó)控、省控?cái)嗝鏀?shù)據(jù)，往往是界定兩省或兩市之間流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任的依據(jù)，此前，新安江上游的安徽和下游的浙江就簽署了水質(zhì)對(duì)賭協(xié)議，水質(zhì)數(shù)據(jù)直接到關(guān)系誰(shuí)付錢給誰(shuí)。

最終，上游的水質(zhì)連年向好，安徽在6年內(nèi)拿到了浙江的補(bǔ)償資金9億元，而下游的水質(zhì)也得到大幅改善。