基層社會治理現代化的傳承、聯動與創新

□文｜王周剛

（作者單位：蘇州工業職業技術學院）

基層社會治理現代化是以實現和維護廣大人民群眾權利為核心，發揮多元共治的作用，解決國家治理現代化進程中出現的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會健康、和諧、有序發展的過程。正確認識基層社會治理現代化過程中存在的問題，并解決這些問題，正是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢不可或缺的。

基層社會治理現代化進程中的制約瓶頸

由于中國基層社會治理現代化的特殊性，發展的同時所帶來的一系列問題需要我們加以重視并科學分析。由于我國特殊的社會環境和人文傳統，在基層社會治理現代化進程中，容易產生一些錯誤的思想傾向，進而在實踐中出現一系列問題。

資源和環境壓力并未得到根本改善。資源和環境壓力并未得到根本改善是我國未來經濟發展面臨的突出矛盾之一。一方面，現代化進程加速，經濟持續增長并處于轉型的關鍵時期，勢必加大對資源的需求和消耗。另一方面，高投入、高消耗、低產出、低效益的經濟增長方式已經有所轉變，但依然在加劇自然資源的供求矛盾，不斷導致經濟的運行成本上升。我國人均資源相對緊缺，資源消耗量還在世界前列。經濟增長所付出的環境代價過于高昂，生態環境保護所面臨的壓力在未來相當長的一段時間內仍是我們面臨的重要問題。

資源和環境對社會可持續發展的壓力，從本質而言仍是經濟轉型仍未達到預期目標。當前我國科技發展還未適應經濟轉型的需要，技術水平的全面升級制約著經濟效率的提高和潛力的發揮。

投資機制和管理機制不健全的問題凸顯。近些年來，我國投資體制機制的改革滯后。政府投資范圍過泛，缺乏針對性，習慣于借助預算內投資來調控經濟運行，而不善于通過政府投資杠桿來提供公共服務。在市場準入方面也偏重經濟性硬性指標，忽視社會性、人性化指標。對全社會投資重監管、輕服務，缺乏科學的、有預見性的宏觀理性導向。

中央和地方的管轄職權、財政分權不夠合理，預算外收入和體制外融資的使用隨意性很大，其中相當多資金僅直接用于盈利性投資，而環境和資源的使用成本過低，難以形成節約資源的激勵、約束和保障機制。很多地區的工程建設項目幾乎不計環境、資源的使用成本。

基層社會治理現代化相對滯后。基層社會治理現代化相對滯后主要表現在：公共服務資源配置嚴重失衡。公共教育資源向高等教育傾斜，而義務教育的公共投入還是不足，并缺乏科學導向。農民向非農產業和城鄉大量轉移，而城鄉財政、醫療體系遠遠沒有做好準備。強勢群體的利益訴求日益高漲，而弱勢群體和社會邊緣群體的呼聲并沒有得到真正的滿足；部分社會成員既得利益的減少或喪失將引發不滿情緒甚至過激行為。

區域協調、聯動發展面臨的挑戰形勢嚴峻。區域協調、聯動發展的不平衡要害并不在于經濟發展差距，而在于社會發展的真實差距。公共服務均等化程度不平衡，區域政策在消弭市場缺陷方面的效果不理想，還沒有真正改善欠發達地區的基礎設施條件，還沒有顯著增強落后地區自我發展的活力和后勁，還不能普遍提高欠發達地區的整體福利水平。

目前，我國在更大程度上將發揮市場配置資源的基礎性作用，生產要素流動將越來越取決于投資回報率和區域專業化分工等客觀經濟價值的導向，各地區經濟發展的差距勢將繼續擴大。盡管中西部地區經濟增長在加快，但與東部的差距仍然在拉大。

傳承、聯動與創新的基層社會治理現代化之路

基層社會治理現代化之路并不是偶然形成的，而是人民群眾智慧與努力的結晶，是數以萬計勞動人民不斷耕耘的結果，民生幸福、和諧善治是造就基層社會治理現代化之路的集中體現，也將為基層社會治理現代化的傳承、聯動與創新提供更加寶貴的經驗及科學指導。

百年大計，教育為本，讓文化傳承成為基層社會治理現代化之路的重要支撐。教育是民族振興和社會進步的基石，是一座基層社會治理現代化軟實力的生動體現。“我們要積極發展教育事業，通過普及教育，啟迪心智，傳承知識，陶冶情操，使人們在持續的格物致知中更好認識各種文明的價值，讓教育為文明傳承和創造服務。”。

要堅持教育優先發展，就是要切準時代的脈搏，擺正教育的位置，理順發展的思路，培育創新的人才。千方百計增加教育的受眾面，保障教育有效供給，提升教育公共服務水平，放大教育的服務能力，是實現基層社會治理現代化的必由之路。[]教育是提高國民素質、促進人的全面發展、開發人力資源的重要途徑，在經濟社會發展以及基層社會治理現代化進程中處于基礎性、全局性、先導性的戰略地位。

制度創新，聯動包容，釋放社會基層的自治活力。改革開放以來，經濟體制的轉軌和社會結構的轉型使得利益的多元化和社會的多樣性，亟須創新社會治理體制機制，實現基層社會治理現代化。無論過去還是現在，政治權力在中國的經濟社會生活中都占據著不容置疑的領導地位和發揮著無可替代的主導作用。從這個意義上說，中國的一切改革都要從制度改革與創新開始，推進基層社會治理現代化也不能例外。而社會治理的現代化、制度化與法治化的基本前提是要轉變政府職能。

“凡事預則立，不預則廢”。在社會問題、社會矛盾出現或趨向嚴重之前的科學預防，不但能大大降低社會管理成本，而且在某種意義上還決定了基層社會治理現代化的最終成敗。要健全社會個體聯動預防機制。加強區域間交流與共享，切實提高群眾獲得感、幸福感、滿意度。解決這一問題的根本出路是建立適應市場機制的以保障創業就業為基礎，以解決基本需求為目標的預防機制。

歷史傳統與現代文明的融合共生，塑造基層社會治理現代化的創新基調。當前，我國亟待解決的是文化傳統斷流問題。只有真正塑造特色形象，注重歷史與現時代的和諧，基層社會治理現代化才能真正走向美美與共。在打造基層社會治理現代化的過程中，注重優美田園風光的營造，實現傳統承繼與現代文明的交相輝映。所有居民，無論居住在中心城區、小鎮還是鄉村，其工作與生活的條件都是現代化的，都能夠享受到現代城鄉文明與服務，但同時工作與生活環境又像在田園之中。

實現基層社會治理現代化之路，就必須提升社會治理的底蘊與經濟實力，尤其是加強歷史傳統文化與現代文明之間的密切聯系。而中國歷史文化傳統在社會發展領域也有相當豐富的實踐經驗，對基層社會治理現代化也有極大的啟迪作用。在學習和利用現代文明的同時，充分學習和應用歷史傳統文化的精髓，對與基層社會治理現代化實現有著巨大的促進作用。

加快社會組織服務能力的創新升級，將基層與社會資源的聯動協調統一。社會組織承接公共服務，實現基層社會治理現代化服務能力升級，即把原來由政府直接向社會公眾提供的部分公共服務，通過外包、合作、共建等方式交給社會組織來提供，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務方式。隨著改革開放以來多年的持續努力，我國社會組織獲得了歷史上少有的發展契機，進入了加速發展階段，在實現基層社會治理現代化的進程中，也將承擔越來越多的公共服務責任。

實踐表明，要充分實現基層社會治理現代化，就必須把政府服務導向與發展社會組織結合起來，提高社會組織責任擔當的能力。一方面，要堅持培育扶持與監督管理并重的方針，重點扶持一批具有示范導向性的社會組織，把公共服務交給具有擔當能力的社會組織，不斷完善基層社會治理結構。另一方面，建立社會組織誠信檔案，指導社會組織健全各項制度，充分運用社會組織植根于基層群眾需求的特點，在集中民智、了解民意、表達民情中，培養不忘初心、牢記使命，推動基層社會治理現代化發展進步的責任。