美好環(huán)境共同締造，讓城市“居者優(yōu)其屋”

文| 王幸芳

無(wú)論是德國(guó)詩(shī)人荷爾德林的“人詩(shī)意地棲居在大地上”，還是中國(guó)詩(shī)人陶淵明的“榆柳蔭后園，桃李羅堂前”，自古以來(lái)，人類總是在不懈地追求舒適安逸的理想居所，尋找充滿人文情懷的精神家園。

今年3月，住建部在全國(guó)開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)在正在開展的老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等工作的基礎(chǔ)上，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

從“居者有其屋”到“居者優(yōu)其屋”，當(dāng)回家成為一種享受和眷戀，誰(shuí)又能說(shuō)城市里沒(méi)有鄉(xiāng)愁？

▲ 武林門新村改造后新貌

▲ 美政花園改造后新貌

創(chuàng)建美好環(huán)境，需要居民的共同行動(dòng)

人居環(huán)境學(xué)家吳良鏞院士指出：“人居環(huán)境建設(shè)是全人類的共同事業(yè)，創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境是治國(guó)安邦的重要手段。”

“美好環(huán)境共同締造”基礎(chǔ)在社區(qū)，核心在“共同”。它不是簡(jiǎn)單的投資與建設(shè)，更是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的管理過(guò)程，是建立人與社會(huì)、人與人之間和諧關(guān)系的過(guò)程。它將人居環(huán)境建設(shè)與社會(huì)發(fā)展融合為整體，以社區(qū)為主體、居民為主力，通過(guò)空間改善帶動(dòng)公眾參與、激發(fā)社會(huì)活力。

愛(ài)德華·格萊澤在《城市的勝利》中寫道：“真實(shí)的城市是有血有肉的，而不只是鋼筋混凝土的合成物而已。”人創(chuàng)造人居環(huán)境，而人居環(huán)境又對(duì)人的行為產(chǎn)生影響。因此，美好環(huán)境需要通過(guò)社區(qū)居民的行動(dòng)共同實(shí)現(xiàn)，變生人社會(huì)為熟人社會(huì)，在規(guī)劃中形成共識(shí)，在建設(shè)中形成共建。在此過(guò)程中，通過(guò)制度建設(shè)，培育精神，內(nèi)化為居民日常生活方式；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

老舊小區(qū)改造和生活垃圾分類，是“美好環(huán)境共同締造”在城市社區(qū)的兩個(gè)重要抓手，事關(guān)民生，是生活宜居和文明程度的體現(xiàn)，也反映著城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平。只有發(fā)動(dòng)居民“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，最大限度地激發(fā)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能改善人居環(huán)境，凝聚社區(qū)共識(shí)，塑造共同精神，讓居民的獲得感、幸福感、安全感不斷攀升。

民生工程讓城市贏得尊重、收獲美譽(yù)

習(xí)近平總書記一直高度重視垃圾分類工作，早在2003年就明確提出要讓垃圾分類成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

今年6月3日，習(xí)總書記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，實(shí)行垃圾分類關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。他稱“垃圾分類工作是新時(shí)尚”，多次強(qiáng)調(diào)，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。

垃圾分類作為衡量城市治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為影響城市綜合能級(jí)的重要因素。可以說(shuō)，哪個(gè)城市能破解“垃圾圍城”這一世界性難題，哪個(gè)城市就能贏得人們的尊重，就會(huì)有更強(qiáng)的吸引力和美譽(yù)度。綜觀紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡等世界名城，無(wú)不把垃圾分類擺在突出位置，有的分類之細(xì)做到了極致。在國(guó)內(nèi)，上海于今年7月1日開始實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例，開啟了生活垃圾強(qiáng)制分類的“精細(xì)化、硬約束”模式，被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類”。

式（3）中，ρ表示導(dǎo)航信號(hào)偽距測(cè)量值，vs表示衛(wèi)星相對(duì)于地面信號(hào)發(fā)射站的徑向運(yùn)動(dòng)速度，τi和τi+1表示地面站兩次測(cè)量得到的導(dǎo)航信號(hào)閉合環(huán)路時(shí)延值，Δt表示地面站兩次測(cè)量時(shí)間間隔，設(shè)為1 s。則多普勒系數(shù)可表示為:

▲ 虎哥垃圾回收倉(cāng)庫(kù)

▲ 加寶兔再生資源分類收集點(diǎn)

▲ 戒壇寺巷小區(qū)垃圾分類檢查 傅義/攝

杭州是全國(guó)首批8個(gè)生活垃圾收集分類試點(diǎn)城市之一，自2000年啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái)，采取了率先推行“垃圾清潔直運(yùn)”等創(chuàng)新舉措，許多方面走在全國(guó)前列。目前，已有204個(gè)小區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)示范小區(qū)，60個(gè)小區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)示范小區(qū)。

和垃圾分類一樣，老舊小區(qū)改造也是關(guān)系老百姓切身利益、影響城市形象的大事，是政府必須辦好的實(shí)事。

6月12日下午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到杭州拱墅區(qū)和睦新村，考察社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。他說(shuō)：“建設(shè)宜居城市首先要建設(shè)宜居小區(qū)。改造老舊小區(qū)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不僅是民生工程，也可成為培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展內(nèi)需的重要抓手，既能拉動(dòng)有效投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)大量就業(yè)，發(fā)展空間廣闊，要做好這篇大文章。”

老舊小區(qū)改造是繼棚戶區(qū)和危房改造之后，黨中央、國(guó)務(wù)院部署開展的重大民生工程、發(fā)展工程，杭州是全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。目前，杭州全市住宅小區(qū)約4300個(gè)、2億平方米，其中，2000年前建成老舊小區(qū)約2000個(gè)、4300萬(wàn)平方米，占比高達(dá)46.5%。這些老舊小區(qū)由于建成時(shí)間較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套設(shè)施落后、公共空間不足，加上設(shè)施年久失修、缺乏物業(yè)管理機(jī)制等問(wèn)題，廣大居民要求改造提升的呼聲十分強(qiáng)烈。

從今年起，杭州將花4年時(shí)間，以2000年前建成的住宅小區(qū)為重點(diǎn)，涵蓋部分2000年后建成的保障性安居工程小區(qū)，全面實(shí)施以83個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)、48個(gè)提升項(xiàng)為主要內(nèi)容的“菜單式”改造，至2022年底，全市計(jì)劃改造老舊小區(qū)約950個(gè)、1.2萬(wàn)幢、43萬(wàn)套、3300萬(wàn)平方米，努力打造“六有”宜居小區(qū)，即有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(zhǎng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)老舊小區(qū)綜合改造提升的全國(guó)樣板。

改善品質(zhì)，提升內(nèi)涵，社區(qū)重獲新生

過(guò)去，市民對(duì)垃圾分類工作質(zhì)疑聲最多的就是“先分后混”“混裝混運(yùn)”問(wèn)題。實(shí)際上，從去年開始，杭州市區(qū)生活垃圾清運(yùn)工作已實(shí)行“黃車運(yùn)黃桶、綠車運(yùn)綠桶”的管理模式。目前，杭州市區(qū)現(xiàn)有垃圾清運(yùn)作業(yè)車輛803輛，已全部對(duì)車身進(jìn)行標(biāo)識(shí)、顏色統(tǒng)一規(guī)范噴涂，易于識(shí)別。其中，車身為綠色的餐廚垃圾運(yùn)輸車有225輛，車身為黃色的其他垃圾運(yùn)輸車有578輛。

中端運(yùn)輸車輛和末端處置設(shè)備就位的同時(shí)，各種智能垃圾分類設(shè)備也在各大小區(qū)及公共場(chǎng)所遍地開花。2016年，南星街道江新苑小區(qū)引入了杭州首個(gè)智能垃圾分類設(shè)備，通過(guò)垃圾袋自助發(fā)放機(jī)、太陽(yáng)能智能可回收箱、智能垃圾分類平臺(tái)及二維碼技術(shù)，一戶一碼實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)了垃圾投放的有源可溯。在下城區(qū)的萬(wàn)壽亭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，過(guò)去市場(chǎng)每天產(chǎn)生的垃圾有1至2噸，都是就近運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站。自從投用餐廚垃圾處理機(jī)后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾減量達(dá)到了90%。

硬件的提升，大大提高了垃圾分類的準(zhǔn)確率，讓杭州的垃圾分類工作加速度推進(jìn)。而在老舊小區(qū)改造中，硬件的提升快速地改善了生活品質(zhì)，帶給了人們一種全新的生活。位于潮鳴寺巷的知足弄社區(qū),建于20世紀(jì)80年代，如今已經(jīng)修葺一新：統(tǒng)一增加了停車位，設(shè)置了健身游步道，增加了兒童活動(dòng)區(qū)和多功能草坪區(qū)。此外，還引入云管家“智能管理”，結(jié)合人臉識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格、出租戶、獨(dú)居老人的管理和停車管理，并對(duì)火情、電梯運(yùn)行、小區(qū)門禁、道路積水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這樣的改造，讓老舊小區(qū)華麗變身，邁進(jìn)了未來(lái)社區(qū)的行列。

外在“顏值”改變的同時(shí)，內(nèi)在“里子”也有了質(zhì)的提升。新工社區(qū)是上城區(qū)一個(gè)普通老社區(qū)，這次的老舊小區(qū)改造讓居民們充滿了期待，不僅修補(bǔ)了“傷疤”，紫陽(yáng)街道還拿出了“一環(huán)五區(qū)”的打造方案，包括新建交通環(huán)道、文創(chuàng)孵化區(qū)、居住提升區(qū)、便民服務(wù)區(qū)、社區(qū)會(huì)客廳、濱河休閑區(qū)。其中，新增的時(shí)尚文創(chuàng)孵化區(qū)，將與毛戈平藝術(shù)學(xué)校合作，打造一條融入教育、培訓(xùn)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)尚街區(qū)，成為年輕有活力的社區(qū)城市門戶。

杭州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往不同，此次老舊小區(qū)改造更側(cè)重綜合改造和服務(wù)提升，旨在“一攬子”解決老舊小區(qū)的改造難題。今年7月30日，杭州住保房管局公布了《杭州市加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，其中提出，本輪老舊小區(qū)改造按照“成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)”的原則，實(shí)現(xiàn)同步改造提升、同步服務(wù)提升，改造完成即引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)。目前，杭州老舊小區(qū)采用試點(diǎn)先行的模式，探索改造經(jīng)驗(yàn)，已落實(shí)近70個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前30個(gè)項(xiàng)目已竣工。

理念轉(zhuǎn)變，機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)居民參與熱情

在遠(yuǎn)洋香奈小區(qū)沿街看不到一只垃圾桶，原來(lái)，江干區(qū)繼去年在全市首創(chuàng)生活垃圾分類“桶長(zhǎng)制”后，又實(shí)行了一項(xiàng)新措施——“撤桶入室”。目前，江干區(qū)202條沿街商鋪道路，2598個(gè)垃圾桶，已經(jīng)100%“撤桶入室”。

在蕭山區(qū)天逸社區(qū)，垃圾分類工作中形成了“黨員示范帶動(dòng)小區(qū)、網(wǎng)格落實(shí)精細(xì)到戶、隊(duì)伍推行有效監(jiān)督、婦聯(lián)勸導(dǎo)助力”的特色做法，凝結(jié)出“紅風(fēng)采”和“心驛站”兩個(gè)品牌。

在下城區(qū)，針對(duì)老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理的憾事，引入了商品房式的“小區(qū)管家”服務(wù)，公開招標(biāo)選聘服務(wù)企業(yè)，將保潔、保綠、保序等綜合性服務(wù)交給專業(yè)人士，并在社區(qū)建立“小區(qū)管家服務(wù)站”，老百姓有需要，直接到前臺(tái)找到服務(wù)人員。

機(jī)制創(chuàng)新如一枚澎湃的引擎，為杭州的垃圾分類和老舊小區(qū)改造工作打開了新的局面。而這一切離不開街道社區(qū)的黨建引領(lǐng)，居民群眾的齊心協(xié)力、協(xié)同自治。宜居的環(huán)境，充滿了包容和人文關(guān)懷。

作為民生工程，杭州把老舊小區(qū)改造的決定權(quán)交給了居民，由“要我改”“我要改”轉(zhuǎn)變?yōu)橛删用駴Q定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”。創(chuàng)新的”菜單式”改造內(nèi)容，把“政府送菜”變成了“居民點(diǎn)菜”。“議事廳”“圓桌會(huì)”“協(xié)商會(huì)”等各種會(huì)商合議平臺(tái)廣泛搭建，征求“金點(diǎn)子”，編制“一小區(qū)一方案”，從計(jì)劃到實(shí)施到驗(yàn)收，居民全過(guò)程參與改造，真正呼應(yīng)了群眾的期盼。

如何調(diào)動(dòng)市民的參與熱情，這也是垃圾分類工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。近年來(lái)，通過(guò)引入社會(huì)力量，杭州也形成了很多垃圾分類的典型經(jīng)驗(yàn)，如余杭“虎哥”、蕭山“智能賬戶巡檢”、上城“家寶兔”等模式，在不少社區(qū)探索出了適合自己的路子。從“要我分”到“我要分”，從“一時(shí)分”到“長(zhǎng)期分”，居民的生活理念開始發(fā)生了潛移默化的改變。

“美好環(huán)境共同締造”，是一場(chǎng)全社會(huì)的大合唱，杭州正在自我革命中探索前行。未來(lái)，相信會(huì)有與“斑馬線讓行”相媲美的城市文明新名片，讓世界銘記杭州！