地方應用型本科院校在區域產學研協同創新中的作用、參與模式與發展策略*
——以成都大學為例

吳中超

(成都大學 商學院, 四川 成都 610106)

產學研協同創新是指行業企業、大學、科研院所三個基本主體分別投入各自優勢資源與能力，在地方政府、科技服務中介機構、金融服務機構等政府與市場其他主體協同支撐下，共同進行以技術創新活動為主的全面協同創新行為①。

2011年《教育部、財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》決定實施“高等學校創新能力提升計劃”(簡稱“2011計劃”[1])，強調：引導和支持高等學校與各類創新力量開展深度合作，促進優質資源的充分共享，加快學科交叉融合，推動教育、科技、經濟、文化互動，實現人才培養質量和科學研究能力的同步提升。以機制體制改革引領協同創新，以協同創新引領高等學校創新能力的全面提升，推動高等教育的科學發展，加快高水平大學建設步伐。以達到：充分發揮高等學校優勢，有效整合創新資源，聯合國內外創新力量構建協同創新的新模式與新機制，形成有利于協同創新的文化氛圍。推動知識創新、技術創新、區域創新的戰略融合，支撐國家創新體系建設。

截至2018年5月底，全國共有本科院校1 243所，其中公辦本科大學817所、民辦本科學校417所、中外合作辦學學校7所、內地與港澳臺地區合作辦學學校2所②。本科院校中除去100多所研究型大學與特色研究型大學，絕大多數本科院校屬于地方本科院校。當前我國高等教育結構正發生深刻的變化，根據2015年《教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》[2]，眾多地方本科院校正積極向應用型轉型，辦學思路轉向服務地方經濟發展，定位為地方應用型本科院校。由于地方應用型本科院校具有鏈接少數研究型大學與廣大高、中職業院校的作用，加之本身數量眾多，所以應用型本科院校在區域產學研協同創新中的作用具有關鍵的理論意義和實踐價值。

隨著協同創新范式的興起，區域產學研協同創新成為近年區域創新系統理論研究前沿與熱點，國內外學術界開始探索將產學研協同創新作為促進區域創新績效提升的手段。研究表明，開放式的創新體系中，三重螺旋結構中大學、政府、產業三方能夠產生多重互動效應，被認為是提高一個國家或地區整體創新績效的重要條件。蔣伏心(2015)從產學研協同度研究了產學研協同創新對區域創新績效的影響，研究表明產學研協同創新對區域創新績效短期具有正向影響作用，長期則表現出不穩定特征[3]。Lecocq等從技術生命周期的角度考察了歐洲地區的產學合作對區域創新產出的影響。研究發現在技術萌芽期和技術成長期，產學合作都對區域績效有積極的促進作用[4]。白俊紅(2015)將協同創新對區域創新績效的影響進行了實證考察，證明了產學研協同創新是區域創新績效的重要影響因素[5]。

國內外學者在產學研協同創新對提高區域創新績效方面取得共識，認為產學研各方的獨特作用及互動效應是主要原因。本文目的是希望從應用型本科院校的視角分析產學研協同創新中應用型高等院校對區域創新的獨特作用，更深入探討應用型本科院校教育改革方向、路徑與人才培養模式等學校發展核心問題，并以成都大學的產學研創新活動作為案例，以期為今后地方應用型本科院校的發展提供一點有益的思考和經驗。

一、應用型本科院校在區域產學研協同創新中的作用

(一)可為區域產學研協同創新活動培養大量高素質應用型人才

目前地方應用型本科院校的辦學宗旨一般都立足地方，圍繞當地省份、城市，突出應用型的發展思路，致力建設具有特色的高校。產學研協同創新中最重要的因素是創新人才培養，而應用型本科院校在人才培養目標方面堅持以高素質應用型人才培養為中心。

以成都大學為例，成都大學創立于1978年，是成都市政府興辦的唯一一所本科院校。在多年的辦學歷程中，學校立足城市型、應用型、綜合性大學目標建設，致力建設具有鮮明特色的高水平城市大學。學校堅持校城融合、開放協同、區域應用培養高素質應用型人才。學校對接區域支柱產業和新興產業，建立政府部門、企業、畢業生代表和學校四方組成的學科專業建設委員會和教學指導委員會，科學制定人才培養方案，有效解決了高校人才培養與區域產業關聯度不高的問題。學校探索構建開放協同的人才培養過程，形成了政府部門引導、行業主導、企業參與、科研支撐的人才培養過程，如與成都市體育部門和教育部門共建中國首所綜合性大學足球學院培養足球事業發展所需的各類人才，與成都市宣傳部門共建新聞學院培養卓越新聞傳播人才。學校70%的畢業生在成都地區就業創業，為當地制藥、旅游、食品、護理、建筑等骨干企事業單位培養了大量高素質應用型人才，連續多年被評為“四川省高校畢業生就業工作先進單位”，成都市小學70%左右的校長與公辦幼兒園80%左右的園長均為學校畢業生。

同時，學校探索與實踐拔尖創新人才培養和創新創業教育體系。拔尖創新人才培養是高素質應用型人才培養的延伸。2015年學校成立張瀾學院，選拔部分具有突出創新創業能力和潛質的優秀學生到學院集中學習，并實施開放式、多樣化的“一對一”特色人才培養。學校2015年成立創新創業學院，強化“創業者、創業導師、創業活動、創業平臺”四位一體機制建設。構建“塔式”創業教育模式，聘請了50多位知名人士擔任學校創業導師，校政企共建臺灣文創科技中心等校內創業平臺、英國圣地瑞丁珠寶設計中心，鼓勵和支持學生創新創業。學校“大學生創業園”獲批為國家級眾創空間、四川省大學生創新創業示范俱樂部，年產值近2 000萬元[6]。畢業生秦樹入選“2017年大學生創業英雄百強”。

(二)可加速區域產學研協同創新三方主體融合

地方應用型本科院校可充分利用學科優勢，結合當地區域特色產業與優勢產業，促進產教融合，校地互動，形成學校與地方融合互動發展。地方應用型本科院校的合理定位并主動與地方經濟社會發展進行對接可加速區域產學研協同創新三方主體融合發展。

以成都大學為例，學校積極加強推進學科交叉、校城互動兩種融合，推動科技創新。學校在發展過程中，不斷強化服務區域經濟社會對接當地產業的發展路徑，形成了動漫與文化創意、生物醫藥、城鄉教育、智慧制造與城市建設四大學科群，科研實力不斷提升。近5年獲得省部級及以上科研獎勵46項，其中國家科技獎1項；授權專利(含軟件著作權)總計287項，入選《國家哲學社會科學成果文庫》1項。學校2018年自然指數全國位列第187位，四川省第6位[6]。該校較強的科研實力與科研對接地方產業的融合發展路徑使得學校科研成果的轉化以及與當地企業與科研院所進行更深入的合作具備了現實條件。

成都大學積極推進校城融合，促進與當地城市互動發展。作為城市型綜合大學，學校立足辦學根基在成都和成都的發展。成都市政府非常重視學校的發展，在政府部門工作報告中連續3年提出“高水平辦好成都大學”，2018—2020年計劃籌措40億元進行學校高水平建設。學校圍繞成都發展打造具有國際化大都市特色的教育體系，按照“需求導向，產教融合”的思路，把辦學方向轉到增強學生創新創業能力上來，轉到服務城市經濟社會發展上來，傳承成都傳統文化，更好更多地為成都市經濟社會發展提供高素質應用型人才。

同時，學校實施特色戰略，服務城市培育和發展優勢產業。學校主動服務于成都經濟社會發展需求，打造與成都市支柱產業與新興產業對接的“六大專業平臺”，包括健康產業、文化創意、教師教育、國際合作教育、汽車產業、電子信息等，覆蓋九大學科門類與41個本科專業。學校以科研團隊建設和交叉研究中心為重點，通過加強平臺建設促進產教融合，服務成都產業戰略發展需要。近5年服務于成都市的科研項目達530余項[6]。

(三)高校科研基地可以成為產學研協同創新的重要平臺

應用型本科院校的科研基地與實踐(實訓)基地是高校進行校企合作、校所合作的一個重要平臺，也是區域產學研協同創新的重要支撐，成為產學研協同創新的試驗田和孵化器。以成都大學為例，學校現有省部級科技平臺11個、省廳級科技平臺11個、國家級工程實踐教育中心、大學生校外實踐教育基地2個、省級大學生校外實踐教育基地3個、省級人才培養模式創新實驗區2個。學校與中國農科院、新華三集團和成都市各區(市)縣及市級部門建立了政產學研用戰略合作協議，合作共建有中國-東盟藝術學院、中國農科院成都研究生分院、成都學院新華三IT學院、成都研究院、成都文獻中心、天府文化研究院、成都新聞學院、成都足球學院、成都會展經濟發展研究院、成都市旅游研究院、成都藥物產業技術研究院等。學校建有全國唯一的幼兒體育發展研究中心，泰國研究中心入選教育部國別和區域研究中心備案名單。

二、參與模式選擇

大學參與區域產學研協同創新的模式選擇會有許多影響因素，比如企業性質與規模、所在行業、大學科研能力、企業創新目標、產學間地理距離等，目前主要有三種參與模式。

(一)地方政府主導型

我國的創新創業文化從嚴格意義上說總體上是政府主導型創新文化，政府在產學研協同創新體系構建中能起到關鍵的組織牽引作用。國外一些國家，比如日本的產學研協同創新體系也是由日本政府牽頭建立的官產學研多位一體的科研體制，并出臺系列研究制度與法律。③韓國也通過政府主導建立產學研協同創新體系，成為通過創新實現后來居上、快速躋身發達國家的典范。我國由于高校數量與層次較多，情況比較復雜。從中央政府層面，政府主導型產學研協同創新往往選擇全國著名的研究型大學，從資金與政策等多方面重點傾斜支持其發展，這類大學也往往選擇大型國企、民企進行產學研協同創新活動。從區域層面，地方政府由于與地方應用型高校有著天然的聯系，當地政府往往有統一規劃與部署，主動牽頭引導地方高校積極參與區域產學研協同創新。

圖1政府主導型區域產學研協同創新模式

地方政府主導模式優勢在于可以整合區域不同異質性資源，協同各種創新主體力量，建立多學科專業融合、多技術集成、多團隊合作的立體網絡式全新的合作模式，有助于應用型本科高校把握產業應用技術前沿與企業實際科技需求，及時掌握市場科技創新動態[7]。政府主導型的產學研協同創新模式見圖1。

以成都大學為例，成都大學重要產學研研究基地——成都大學肉類加工四川省重點實驗室、四川省肉類品質提升和安全控制工程技術實驗室是根據國家產業政策和四川特色產業發展需要，以食品加工與應用四川省高校重點實驗室和成都市肉類工程技術中心為依托，聯合四川省肉類產業化龍頭企業(四川高金食品股份有限公司等)、高等院校和科研院所共同組建。重點實驗室以校企合作與應用研究為特色，與20余個龍頭企業進行工程中心、行業中心、產業研究院、產學研聯盟等的聯合組建，構建了肉類產業產學研合作技術創新平臺，以市場導向和產業需求進行人才培養和技術合作，實施國際合作項目10余項，產業化開發項目50余項，形成50余項發明和實用新型專利，40余項實用新技術，建立產業化加工基地20余個，開發優質新產品60余種，技術轉化應用效益超過60億元。通過合作實施國家卓越工程師、四川省特色專業建設等人才培養項目，培養本科與碩士生1500余人，企業工程技術人員300余人，每年為企業進行技術和安全員培訓800余人次。重點實驗室按照“流動、聯合、開放、競爭"的機制建設和運行，在平臺搭建與團隊建設、技術研發與成果應用、人才培養與學術交流等方面取得了顯著成效，為產業發展提供了強有力的技術支撐。

(二)高校主導型

地方應用型高校雖數量眾多，但大體可以分為行業高校④與地方綜合應用型大學兩類。前者往往原歸屬行業部委主管，可以看成行業辦學⑤。它們與行業有密切的聯系，具有產學研協同創新的天然基礎。這類應用型本科院校有較長期的行業背景，眾多畢業生在該類行業企業就業，學校與行業企業各類合作交往密切，學科專業建設也有濃厚的行業特色，具備獨特的行業產學研協同創新比較優勢。我們認為這類院校由于開展產學研協同創新的天然優勢和基礎，可以在區域產業發展中發揮更主動的作用，為地區產業結構調整與行業優化進步在人才培養、基地共建、項目合作等多方面發揮協同主導作用，主導建立校企聯盟、校所聯盟等多種產學研協同形式。

地方性綜合應用型大學則往往由地方政府舉辦與主管，很多院校甚至由當地多個學校合并而成，形成學科門類較齊全的綜合性高校。此類高校雖然行業優勢不如行業高校，但是具有天然的地方特色，了解區域經濟產業發展情況，畢業生當地就業比例很高，分布當地各個產業領域。這類高校也可以發揮主導作用，主動與地方政府、行業企業、地方科研院所進行以服務當地社會經濟的各類區域產學研協同創新活動。高校主導型的產學研協同創新模式見圖2。

圖2高校主導型區域產學研協同創新模式

以成都大學為例，學校2018年5月與南方測繪集團簽約成立南方測繪成都大學示范性產學研基地⑥。該基地今后將在企業導師、人才引進、設備維護等方面開展合作，形成校企合作戰略聯盟，建立互相依托、互相扶持、共同發展的長期戰略伙伴關系，擬在人才培養、課程開發、交叉進修、成果轉化等方面進一步加強合作，將在測繪裝備、位置服務、地理信息新型技術、建筑規劃、精準農業等領域深度合作，充分發揮各自優勢，在更寬領域與更高層次上加強合作，實現共贏發展。

(四)企業主導型

這種模式往往以區域優勢主導產業集群與產業鏈中核心企業為龍頭、以發展自身優勢主導產業為前提與高校和地方科研院所合作開展各類協同創新活動。相比前述兩種模式，這類企業主導型模式是最貼近區域社會經濟產業的市場化模式，在國外一些市場化程度較高的國家比較常見，如美國硅谷的一些科技企業往往具有這樣的模式。我國由于區域發展不平衡造成區域產業市場化程度也有很大區別，目前這類模式在國內較少，在某些市場化程度較高與產業集群化高的區域有一些大型企業采用這類模式開展產學研協同創新。實際上，我國更多應該以企業主導型模式為主，才更能以市場為導向實現產學研協同創新。這類模式今后應該逐漸形成主流模式。

三、應用型本科院校參與區域產學研協同創新的策略建議

(一)創新產學研協同育人模式，完善人才培養模式，提高應用型人才培養質量

地方應用型本科院校應依托現有科研基地，緊緊圍繞地方需求，與地方社會經濟產業融合發展，以此為宗旨創新產學研協同創新育人模式，提高應用型人才培養質量與提升服務地方能力。具體而言，例如可以與當地支柱產業或特色產業的企業建立戰略聯盟，簽訂校企合作辦學等方式開展訂單式培養，開展包括聯合人才培養、項目科學研究、基地共建等全方位協同。還可以與當地企業與科研院所建立共性技術創新研發平臺，強化學生校外實習實訓。此外，在協同創新方面，應該以多方項目合作為紐帶，逐步建立“成果轉化+學科建設+人才培養”三位一體的協同創新模式。這種緊緊以圍繞當地經濟產業需求為抓手的產學研協同育人模式能夠建立地方本科院校獨特的競爭優勢，學校發揮人才培養、科學研究與服務社會三大職能的主動性與積極性都進一步增強，以成果轉化帶動科學研究，并以科研反哺教學(學科建設+人才培養)，將使應用型人才培養質量大大提高。

(二)創新科研教學體制機制，以校企結合促科研，以科研促教學

多年來，產學研協同發展受阻主要來自體制機制問題，導致高校與科研院所研究成果實際轉化率低，對企業技術與非技術創新的推動作用有限。這里既有教育改革頂層設計和宏觀管理體制的問題，也有高校、科研院所與企業三方的組織協調和利益分配等問題。從高校本身角度，原有的教學科研與當地經濟產業發展脫節，形成高校科研與企業應用“兩張皮”分離的現象。傳統科研體制機制不利于產學研協同創新活動。因此，地方本科院校要主動創新科研體制機制，以“校企結合”“校所結合”為導向促進科研工作，積極開展特色科研。應緊緊圍繞區域經濟社會發展特點，統籌科研工作與主攻方向，以產學研合作項目為基礎打造特色科研，積極探尋與區域產業經濟一體化的協同創新“接口”，科研課題應以融合當地經濟社會產業發展為主要方向。特色科研活動與成果，是地方應用型本科高校參與區域產學研協同創新的要素和接口，也是建設產學研協同創新平臺的基礎。在此基礎上，以特色科研促進教學，才能形成以科研為支撐的教學，科研教學都“接地氣”，實現與地方社會經濟發展相適應的高素質應用型人才培養目標。

(三)探索高校學科專業集群與區域產業集群協同創新發展模式

地方應用型本科院校為更好實現服務地方社會經濟發展的辦學宗旨，應積極探索學科專業集群建設和產業集群發展規律，研究分析自身學科專業集群與當地產業集群的匹配度、協同創新機制、機理與模式，探索以當地產業集群為導向促進地方應用型本科院校的學科專業集群建設體系構建，以及以產業鏈協同創新為導向的學科專業鏈的協同建設體系構建。只有改革以往那種專業建設與地方產業發展相互脫離的“兩張皮”現狀，探索構建以區域產業發展為主導的學科專業建設綜合體系，才能實現高校學科專業與區域產業協同創新發展模式。為實現此目標，可以從學科專業鏈與區域產業鏈協同以及學科專業集群與區域產業集群協同兩個層面開展協同創新，逐漸完善地方高校向應用型本科轉變的學科專業建設體系，應對知識經濟時代產業發展、學科專業發展與人才培養三者高度匹配的必然趨勢與要求。

(四)充分利用現有實訓基地與科研基地的重要支撐作用，培育產學研協同創新中心

地方應用型本科院校應立足地方、融入地方經濟產業，通過與地方政府、企業、科研院所等各產學研主體開展產學研協同創新工作，建立與完善多方合作交流平臺。實訓基地與科研基地是校企合作的重要平臺，也是應用型本科院校參與區域產學研協同創新的重要基礎。以已有實訓基地與科研基礎為依托積極培育創建產學研協同創新中心，有利于集中各主體創新資源，組建協同創新團隊，選擇合理產學研協同創新模式，既有利于通過產學研協同創新以項目合作形式開展產學研協同創新，又有利于提升學校學科專業特色，加強學校專業建設，優化學科結構，完善創新人才培養模式與方案。

(五)促進科技成果轉化率，樹立市場導向理念

當前我國高校的科技成果轉化率較低，根本原因是高校科研、人才培養等工作與市場需求脫節造成的。所以要提高高校科技成果轉化率，首先需要良好理念的引導。這些理念中最首要的是市場需求導向理念，即高校科研、教學等工作應主要依托社會經濟急需解決的技術與管理問題，在服務區域社會經濟理念引導下提升地方高校的科研、教學創新能力。在此基礎上，還需要協同的理念引導下同地方政府、企業、科研院所、中介機構等各方主體開展合作，發揮各自優勢，實現協同創新的目的。只有逐漸完善市場導向機制，才能從根本上解決高校科技成果轉化率低下的情況，當然這是與產學研各方主體都有關系的一項系統工程。

(六)加強院校協同，注重同研究型大學與高職院校的銜接

社會人才類型在宏觀結構上大體分技能型、技術型、工程型和學術型四類[8]。高職院校以培養專科層次技能型人才為主要目標，應用型本科院校以培養本科層次的技術型和工程型人才為主要目標，研究型大學則以培養學術型人才為主。目前我國“普通高等教育”和“高職教育”兩條腿是“瘸跛腿”：普通高等教育不管理論學術型還是技術應用型都囊括其中，專科、本科、研究生層次完整，而高職教育僅有專科層次[8]。與國外相比，目前我國高等教育人才培養結構方面尚存在諸多需完善的地方，其中人才結構方面最主要的問題是技能應用型人才與學術型人才在學歷方面存在銜接真空，社會對應用型技能人才也停留在專科以下低學歷層次的認識當中。實際上，人才培養與科技創新一樣，需要“頂天立地”，既注重原始理論創新人才培養，也應注重培養大量本科以上高層次應用型創新人才以提高科技成果轉化率，服務區域社會經濟發展。地方應用型本科院校在銜接研究型大學與高職院校方面具有天然的體制優勢，應利用這方面優勢主動與區域研究型大學及高職院校合作，協同創新培養人才，形成從大專、本科至研究生層次的完整應用型人才培養體系，為我國人才結構的完善做出更大貢獻。

四、結論

綜上，區域產學研協同創新中地方應用型本科院校可以在協同育人、培養高素質應用人才、服務地方社會經濟發展等多方面起到關鍵作用，高校參與產學研協同創新也有多種模式選擇。各地方應用型本科高校今后更需要加強頂層設計與戰略規劃，重點在產學研各方合作長效機制、協同工作協調機制、協同育人機制、學科專業集群與區域產業集群協同發展、教師培訓機制、產教深度融合等多方面進行創新，因“校”制宜、因“地”制宜進行區域產學研協同創新的實踐探索，借鑒國外先進產學研協同創新模式進行多元化的改革創新，推動高校應用型轉變進程，為迅速提升國家與區域創新能力與績效發揮重要作用。

注釋：

①關于“產學研協同創新”的概念學者們有多種定義，但總體按照技術創新與非技術創新兩個角度進行的界定。

②教育部網站數據。

③日本官產學研多位一體的相關法律包括《研究交流促進法》《科學技術基本計劃》《大學等技術轉讓促進法》《產業技術力強化法》等相關法律。

④比如我國的航空航天、海洋、地礦、石油、化工、醫藥、機械制造、電子信息等行業領域有眾多此類高校。

⑤這類行業辦學主要是公辦大學，近年很多民辦高校也屬于行業辦學類型。

⑥在成都大學設立南方優立全息虛擬科研實驗中心。