緬甸“電荒”，缺的僅僅是電嗎

林芊芊 盧曉燕

“每個月24日之后，我不得不向朋友借錢以求生存，因為我除了日常吃飯，不再剩任何余錢。現在，我還需要支付額外的電費?！苯?，緬甸23歲的大三學生Ko Thein Htet Zaw發出這樣的感嘆。為了履行家庭義務和支付學費，她不得不加班加點工作，這不僅僅是她的困擾，更是近期緬甸眾多工廠工人共同面臨的問題。緬甸政府宣布在2019年7月采用新的電價收費標準后，最低收入的緬甸工人不得不面對生活成本的增加。

2019年6月25日，緬甸官方報紙《緬甸之光》公布了電費提價標準，民用電費最低為35緬甸元/度（約合0.16元人民幣/度），最高為125緬甸元/度（約0.57元人民幣/度），隨著用電量的增多，收費會逐漸增高。當前緬甸人均年度用電量為370度，單月用電量約150～200度，按當前120緬甸元/度的電費標準，一家五口單月用電量至少需要9萬緬甸元（約合410元人民幣），這意味著緬甸如今只有平均月收入10萬緬甸元（約合456元人民幣）的家庭才能用得起電。

電價上調引發了當地居民的激烈討論，當地居民表示，以當前的最低日工資標準5600～6000緬甸元（約合25～27元人民幣）計算，他們每日的租金和食品價格已經超過4800緬甸元（約合22元人民幣），僅僅能夠滿足基本的生活所需，無法承擔這些額外的電費。

其實，電力問題一直是緬甸居民關注的焦點。受地理環境影響，緬甸境內擁有伊洛瓦底江、薩爾溫江、欽敦江和錫唐河江四大河流，水資源豐富，水力發電成為主要的電力結構，占據緬甸總發電量的56%，其次是天然氣、燃煤、和柴油發電。近幾年由于燃煤和柴油發電破壞了當地環境，出于環境可持續發展需要，當下，緬甸電力結構主要以水力發電為主，燃氣發電為輔。

但由于清潔能源開發不足，以及降雨等自然因素的影響，電力長期供不應求，自2015年起，緬甸就陷入“電荒”。受電力供應影響，緬甸電氣化普及率非常低，2018年僅有43%的家庭實現了電氣化，58%的家庭仍處于電力供應不足的狀態。

供電不足還嚴重阻礙了緬甸經濟發展。在緬甸，因供電不足而擱置的項目超過一半，總價值10億美元（約合68億元人民幣）。根據緬甸規劃和財政部數據顯示，在2017～2018財政年度，緬甸相關單位向公眾提供的電力虧損為5070億緬甸元（約合23億元人民幣），而在2018～2019財政年度，這一數字升至6300億緬甸元（約合28億元人民幣）。可見目前的緬甸電價在財政上是不可持續的。在此次電價上漲前，緬甸一直保持著東盟國家中最低的電價。當前緬甸發電成本為110～115元緬甸元/度，但民用電才收費35～50元緬甸元/度。

此次電價的調整，將有助于縮減財政損失，但不會完全涵蓋生產和分銷成本。緬甸電力與能源部秘書長表示，在作出這一決定時，緬甸電力與能源部已經努力將電費保持在居民可接受的水平。然而，就目前的電價而言，基于需求上升，電價必須上升。緬甸電力與能源部計算了新的電力收費標準以抵消當前補貼的一部分。

長期以來，緬甸相關政府部門一直在尋求解決“電荒”的方案，甚至多次從海外進口電力。2018年，緬甸電力能源部門簽署了一項諒解備忘錄，從老撾購買電力;2019年5月，緬甸與中國簽署了初步購買協議，從中國購買1000兆瓦電力;為防止2020年夏季緬甸電量供應不足，緬甸能源和信息化部門表示計劃從海外國家購買天然氣，采用液化天然氣罐和再氣化技術，將天然氣分配到最近的發電廠，用于解決發電燃眉之急。

2018年，緬甸電力基礎設施部門計劃建設的4個天然氣發電項目將于2021年完工，項目預計為電網增加3100兆瓦發電量。目前緬甸總共有9個在建的燃氣發電項目，其中最大的聯合循環發電廠Ayeyawady預算耗資12.5億美元（約合85億元人民幣），正處于規劃階段。

除此之外，緬甸政府計劃在2018～2028年，通過增加電力投資，加強電力基礎設施建設，建設更多的電網和輸電項目，升級舊的傳輸設施以擴大電力容量。通過建立傳輸基礎設施，將新建的發電廠與需求中心連接起來，讓更多的家庭和企業與國家電網聯動，進而推動當地經濟發展。

盡管目前電力緊缺給緬甸當地帶來了諸多問題，但從另一角度而言，“電荒”也意味新的商機。隨著緬甸政府進一步加強電力基礎設施建設，推進經濟改革，未來5年將會吸引到更多的外資投資緬甸。目前，緬甸的電力部門是外國直接投資的最大受益者之一，允許的投資額超過220億美元（約合1500億元人民幣），占外國直接投資總額的27%，投資潛力巨大。

借助當前政策，2019年7月初，中國電力建設集團與緬甸欽邦政府簽署了諒解備忘錄，中國電力建設集團獲批在緬甸欽邦開發5個水電項目，總裝機150兆瓦，分別位于欽邦Haka、Htan-talam、Matupi、Paletwa等4個鎮區，每個水電站裝機容量為30兆瓦。

該諒解備忘錄簽署后，中國電建將根據緬甸欽邦政府的要求，開展為期一年的項目可行性研究工作，如項目的環境、社會、經濟指標可行性。緬甸欽邦政府將授予中國電建項目開發權進行投資開發。項目將有力促進“中緬經濟走廊”建設。

隨著緬甸政府進一步加強電力基礎設施建設，未來將會有更多的投資者看到電力發展的商機。面對“電荒”危機，緬甸相關部門一直在不斷調整和制定相關的電力政策，力求多渠道解決電力緊缺問題。未來，中緬之間也將會不斷深化合作，幫助緬甸建成更多的發電項目，不斷完善電力基礎設施，增強電力供應以解決“電荒”問題。

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