IA-CEPA簽署后，印尼澳雙邊關系要如何發展？

Ross B. Taylor AM

印尼與澳大利亞大選的時間前后相差僅一個多月，兩國簽署了《印尼—澳大利亞全面經濟伙伴關系協定》（IA-CEPA），兩件事相輔相成，為兩國雙邊關系的發展擁有一個全新大膽的開始提供了千載難逢的契機。

接下來幾個月里，印尼總統佐科將會不可避免地卷入“政治交易”里。“政治交易”指的是包括政黨內的各種政治參與者進行交易，以分配政府部門各種職位的政治行為，各派系的政黨都在想方設法從總統的“蛋糕”中分一杯羹。與澳大利亞不同，印尼總統可以像美國總統一樣，能夠指定國會外的人擔任部長。對于給予總統支持的各位前政客和大亨們來說，這就是他們尋求回報的時候。

印尼總統只可連任一屆，因此佐科此次連任之后必定會卸任。在此次新任期一開始，佐科就要面對兩個大難題：宗教與經濟。

鐘萬學（Basuki Tjahaja Purnama）在佐科任雅加達省長時期曾任副省長，2017年因褻瀆宗教罪被判入獄，此后佐科任命年事已高的印尼伊斯蘭學者理事會主席馬魯夫·阿敏（Maruf Amin）為他的競選伙伴。其對馬魯夫的任命非常具有實際意義，同時也帶著明顯的政治目的——贏得保守穆斯林的選票。從結果來看，不可否認這一舉措非常奏效。

不過正因為如此，陪伴著佐科的將是一位對財政和經濟不太感興趣的副總統，馬魯夫更喜歡把重點放在社會問題與宗教上。

另一方面，佐科能否成為傳奇，還取決于他在經濟方面如何銳意進取。佐科政府要面臨的挑戰極其巨大：印尼35歲以下人口有9500萬，在這個網絡與社交媒體極其發達的時代，這些雄心勃勃的年輕人更容易獲取來自全球各地的信息，希望得到更好的教育和更穩定、高薪的工作。

目前，印尼每年的經濟增速為5%。5%這個數字對于大多數國家來說已經很值得歡呼了，但是對于印尼來說，這并不能保證可以給年輕人提供更高質量的工作機會，而這也為印尼與澳大利亞的最終“牽手”提供了機會。

印尼財政部長斯里·穆爾亞尼·因德拉瓦蒂（Sri Mulyani Indrawati），曾任世界銀行常務董事，她擁有一支小規模的專家團隊。在條件成熟的情況下，該團隊將推進印尼的結構性改革，促進經濟強勁增長。當然，這并非易事，因為只要涉及貿易，佐科就是一個天生的保護主義者，而且許多印尼人對于任何外界介入都持有恐懼和懷疑的態度。不過，最近印尼與澳大利亞簽署的IA-CEPA，確實為澳大利亞提供了一個穩固的合作框架，讓澳大利亞能夠“搭上印尼的順風車”，因為印尼有望在2040年之前，躋身世界五大經濟體。目前為止該協議還未經過兩國國會批準，因而也還未開始執行，將來也有可能出現一些修改。

在這樣的情形下，印尼與澳大利亞要先將原來的“買賣”關系轉變為“伙伴式”的合作關系。目前，澳大利亞眾多中小企業已經建立了這種伙伴關系模式，密切業務往來，在印尼為澳大利亞產品增值，并將其出口到世界各地。

同時，兩國之間因文化差異導致的誤解，也是亟需解決的問題。也許我們應該先問一問，為什么2016年澳大利亞-印尼中心（AIC）的一項調查顯示，超57%的澳大利亞人（包括未來的商界領袖）對印尼人沒有什么好感？

首先，印尼與澳大利亞要改善兩國人民之間的關系。在過去10年里，澳大利亞人對于學習印尼語一直持拒絕態度。著手去處理這一問題，能夠為改善兩國人文關系奠定一個良好的開端。在印尼和馬來西亞，有3億多人說幾乎同樣的語言，但我們忽視了學習他們的語言的重要性，在這樣做的同時，也忽視了了解他們的文化的重要性。

其次，澳大利亞應當簡化打工度假簽證申請流程，并降低簽證申請費用，讓更多印尼年輕人能夠去澳大利亞體驗當地生活。目前澳大利亞繁瑣的簽證審批手續和昂貴的旅游簽證申請費都應該加以改進，這樣的簽證申請只會打消人們赴澳的積極性，同時每年還給澳大利亞政府增加上百萬的資金負擔，這樣做毫無意義。

未來，雙方都要轉變商業思維，在不觸犯國家安全法律的前提下，加強人文交流，這樣能夠給新上臺的佐科政府示個好，表明澳大利亞確實希望了解和理解印尼。這樣也能夠讓印尼方堅信，澳大利亞作為一個發展程度和教育程度都很高的國家，完全有能力支持印尼成為一個經濟強大和繁榮的國家，同時，澳大利亞也能在此過程中受益。堪稱兩全其美。

·來源：國際未來方向研究機構

·編譯：周何