拒絕“洋垃圾”，菲律賓是動真格的！

陳麗冰

近期，當中國的垃圾分類開始動真格時，菲律賓這一鄰國在拒絕“洋垃圾”上的做法也鬧得沸沸揚揚。2019年6月29日，在菲律賓的重重壓力下，堆放在其港口數年的1500噸集裝箱垃圾終于運抵其“原產國”加拿大，并被送往目的地附近的廢物轉化能源焚燒廠處理。至此，一場持續了6年的“垃圾處理風波”終于劃上了句號。同時，該事件也再次彰顯了菲律賓對“洋垃圾”堅決說“不”的決心。

長達6年的菲加“垃圾糾紛”

垃圾對環境造成的危害眾所周知，而于1992年生效的《巴塞爾公約》也規定，發達國家不得以最終處置為目的向發展中國家出口危險廢料。但有些發達國家為了省事，通常會以“可回收”的名義出口危險垃圾。

據新華網報道，2013～2014年間，一家加拿大公司向菲律賓出口了103個集裝箱的垃圾，集裝箱外貼有可回收塑料的標簽。但菲律賓在處理了其中34個集裝箱的垃圾后，海關檢查發現剩余69個集裝箱中只有少量可回收塑料，其余大部分為電子產品垃圾和廚余垃圾等。

對于這一做法，菲律賓方面非常反感。從2014年3月起，菲律賓政府開始通過外交渠道聯系加拿大政府，希望對方能協助運回這批垃圾。但加拿大方面卻表示進出口是兩國企業間行為，政府無權干涉，而且依據加拿大法律，政府無權強迫出口商將貨物運回本土，建議將這些垃圾在菲律賓處理掉。

顯然，菲律賓政府不會接受這樣的建議。在長達數年的對峙后，2019年4月，菲律賓總統杜特爾特給加拿大下了一個“最后通牒”：將2019年5月15日設定為最后期限，表示如果加拿大不執行，他將親自把這些垃圾運回加拿大。

不過，由于加拿大政府一直以“走法律程序比較費時”為由，沒有采取任何實質行動，這一“垃圾處理風波”甚至升級為外交糾紛。2019年5月16日，菲律賓外交部宣布召回包括大使在內的多名菲律賓駐加拿大外交官，并在5月26日下令暫停所有公務人員出訪加拿大。

最后，基于菲律賓立場強硬，在不斷以“開戰”“斷交”等言論的重壓下，加拿大政府終于加快進度，同意盡快將垃圾運回，并承擔相應的費用。2019年5月31日凌晨，在加拿大駐菲大使館、菲律賓外交部以及蘇比克灣管理局三方的共同見證下，一艘載有69個垃圾集裝箱的船只離開菲律賓港口，開往加拿大。據了解，這批垃圾的裝船、運輸以及事后處理費用都由加拿大方面承擔。其中，運輸垃圾花費約114萬美元，而焚燒垃圾需再花費37.5萬美元。

“從加拿大運來、在蘇比克灣自由港滯留多年的垃圾終于運走。對所有菲律賓人而言，這是一個自豪的時刻。”菲律賓外交部部長特奧多羅·洛欽這樣說道。在貨船駛離數小時后，他還在個人社交媒體賬號上表示，此前召回的菲律賓駐加外交官可以返回加拿大繼續工作。

禁廢升級，菲律賓很無奈

菲律賓之所以在處理“洋垃圾”的立場上態度如此強硬，是因為其已經被垃圾問題困擾了多年。不止是加拿大，此前，一些韓國企業就把含有聚苯乙烯的泡沫塑料、紡織品、電子廢物、噴霧罐和其他化妝品標記為“塑料合成薄片”，運往菲律賓。截至2018年9月，韓國已經向菲律賓出口了11588噸塑料。

“單單這批加拿大垃圾不會對菲律賓的環境造成太大影響，但一些發達國家多年來持續向菲律賓‘偷偷出口垃圾，已實實在在造成了環境污染。”菲律賓本土環保團體“禁止有毒垃圾組織”副主任雷納爾多·圣胡安表示，由于在菲律賓處理有害垃圾成本更低，遇到的法律和環保障礙也更少，加拿大等發達國家就利用自己的經濟地位，打著“回收再利用”的幌子向菲律賓出口垃圾。

但菲律賓處理垃圾的能力遠遠跟不上垃圾增加的數量，再加上這些垃圾大多沒有回收再利用價值，因此只能被填埋、焚燒或者是流入海里。據澎湃新聞報道，在菲律賓農村地區，常用的一種垃圾處理方式是堆肥，但由于垃圾沒有經過分類，廚余垃圾中往往夾雜大量塑料等雜質，導致堆出的肥料很差;而在城市里，生活垃圾由環衛收運至垃圾填埋場或露天堆放場。目前，整個菲律賓有900個露天堆放場。

如此一來，這些垃圾的儲存處理等一系列問題不僅會擠壓菲律賓民眾的生存空間，還會引發一系列嚴峻的環境問題。2000年，一場暴雨曾導致位于菲律賓奎松市的一座垃圾山倒塌，造成至少300人死亡，500多戶家庭被毀。2019年3月，綠色和平組織發布的一組照片顯示，在被譽為“地球海洋生物多樣性中心”的菲律賓八打雁市佛得島附近海域，一次性塑料袋垃圾隨處可見，形成了“致命陷阱”，嚴重威脅當地海洋生物的生存。菲律賓已被評為世界第三大海洋塑料污染物來源國。

在這些嚴峻的垃圾危機面前，也就不難理解菲律賓政府在處理“洋垃圾”問題上的強硬態度了。同時，與加拿大的垃圾糾紛也促使菲律賓政府開始著手制定更嚴厲的垃圾進口管制措施。2019年5月7日，杜特爾特已指示相關部門，菲律賓今后將停止從國外進口垃圾。

另外值得一提的是，2019年5月11日，來自約180個國家和地區的代表在日內瓦對《巴塞爾公約》做出修訂，決定將塑料垃圾列入進出口限制對象。這意味著發達國家“偷偷”向發展中國家出口塑料垃圾將成為歷史。

對此，菲律賓表示歡迎，并表示將效法中國，嚴格限制進口外國垃圾。“這6年的‘垃圾處理風波讓菲律賓民眾認識到一些發達國家正在出口垃圾破壞別國環境的事實，菲律賓社會也提高了對‘洋垃圾問題的關注度，相信以后發達國家出口有害垃圾到菲律賓會面臨更加嚴格的限制。”菲律賓外交關系委員會專家拉韋納說，而中國禁止“洋垃圾”入境的舉動為菲律賓等發展中國家樹立了榜樣，值得菲律賓學習，只有這樣才能防止外國垃圾污染菲律賓環境。

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