貫徹落實(shí)好刑法基本原則推進(jìn)檢察工作邁向新境界

童建明

今天，“一位法學(xué)家 一個學(xué)術(shù)思想”高銘暄教授學(xué)術(shù)思想高端學(xué)術(shù)論壇在國家檢察官學(xué)院舉辦，高銘暄教授是新中國刑法學(xué)的主要奠基者和開拓者，全程親歷、見證和推動了中國刑法立法發(fā)展與完善，為推動我國依法治國實(shí)踐和刑事法治昌明持續(xù)發(fā)揮著重要作用。

本次論壇的主題是“刑法基本原則的司法實(shí)踐與完善”，作為刑法基本原則的罪刑法定、平等適用刑法、罪責(zé)刑相適應(yīng)等，既為刑法構(gòu)筑了堅實(shí)的法理基礎(chǔ)，也為刑法可能的恣意套上了韁繩。檢察工作特別是刑事檢察工作與刑法的實(shí)施息息相關(guān)，刑事檢察工作實(shí)際上就是揭示犯罪、證實(shí)犯罪、追究犯罪和保障人權(quán)的過程。進(jìn)入新時代，法治實(shí)踐也進(jìn)入一個新階段，貫徹好刑法的基本原則，對檢察工作越來越重要。要使檢察工作邁入一個新的境界，必須在實(shí)施好刑事訴訟法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把刑法的原則貫徹實(shí)施好。

第一，檢察工作理念的更新需要刑法基本原則來引領(lǐng)。檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆轉(zhuǎn)隸以后，整個檢察隊(duì)伍都在深入思考檢察機(jī)關(guān)何去何從。在這個思考過程中，落實(shí)憲法對檢察機(jī)關(guān)的職能定位，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，首先要更新司法理念。在過去的檢察實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)站在控訴的立場，為了實(shí)現(xiàn)有效追訴，不可避免地存在對刑法基本原則的擴(kuò)張性理解和適用，片面追求起訴的勝訴率。進(jìn)入新時代，更要強(qiáng)調(diào)檢察官的職業(yè)倫理、職業(yè)特點(diǎn)，秉持客觀公正的立場，這也是修改《檢察官法》特別增加的內(nèi)容之一。為防止片面追訴一方當(dāng)事人，聯(lián)合國關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則，要求世界各國的檢察官要秉持客觀公正的立場，這是對檢察官的特殊要求。

2018年修訂《檢察官法》，很多學(xué)者提出《檢察官法》要體現(xiàn)檢察官的特色，最高人民檢察院黨組積極推進(jìn)，增寫了第5條，在原來規(guī)定“檢察官履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，增加了“秉持客觀公正的立場”，同時增加了第2款，規(guī)定“檢察官辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持罪刑法定原則，尊重和保障人權(quán)，既要追究犯罪，也要保障無罪的人不受刑事追究”。正式把檢察官客觀公正的職業(yè)要求寫入法律。所以，檢察機(jī)關(guān)要特別注意防止單純的控訴思維，將刑法中的罪刑法定、平等適用刑法、罪責(zé)刑相適應(yīng)等基本原則注入檢察官客觀公正的立場。恪守客觀公正義務(wù)，是對檢察官職業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)倫理的要求，也是為實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義這一司法改革的目標(biāo)，檢察官所必須努力踐行的義務(wù)。

第二，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，必須首先貫徹好刑法基本原則。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，2018年寫入了刑事訴訟法。這個制度對檢察工作影響深遠(yuǎn)，特別是對檢察機(jī)關(guān)公訴制度的重構(gòu)，對檢察工作在整個民主法治建設(shè)、刑事法治中的地位和作用影響都非常深刻。從目前該制度實(shí)施的狀況來看，各地落實(shí)情況不一。要以刑法基本原則為指導(dǎo)，落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰制度，既準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪，又恰當(dāng)?shù)靥岢隽啃探ㄗh，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法特殊預(yù)防和一般預(yù)防的目標(biāo)，這是對檢察工作的一個新考驗(yàn)。

第三，檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，對進(jìn)一步貫徹實(shí)施刑法基本原則提出了更高要求。檢察機(jī)關(guān)過去的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，基本上是按照刑事訴訟程序劃分，分為批捕、起訴、死刑復(fù)核、刑事執(zhí)行檢察、控告申訴等部門。2018年以來，最高人民檢察院對檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑性改革，對刑事檢察機(jī)構(gòu)按照犯罪的類型進(jìn)行了重新組合：第一檢察廳負(fù)責(zé)辦理普通刑事犯罪案件;第二檢察廳負(fù)責(zé)辦理重大刑事犯罪案件及死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作;第三檢察廳負(fù)責(zé)辦理國家監(jiān)察委員會移送的職務(wù)犯罪案件;第四檢察廳負(fù)責(zé)辦理破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件。過去檢察機(jī)關(guān)的刑事業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是按照刑事訴訟法縱向劃分的，更注重刑事訴訟的專業(yè)化建設(shè)，現(xiàn)在根據(jù)刑法橫向劃分，更多的是側(cè)重刑法的專業(yè)化。這是為適應(yīng)新時代強(qiáng)化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，而對機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整。

對犯罪的治理是國家治理體系的一個重要方面。現(xiàn)在這種機(jī)構(gòu)劃分，有助于檢察機(jī)關(guān)更好更專業(yè)地研究不同類型的犯罪如何懲治和預(yù)防，特別是對國家危害嚴(yán)重的暴恐犯罪，日益增多的金融證券經(jīng)濟(jì)類犯罪，包括非法集資等涉眾型犯罪，還包括每年以百分之二十到三十的速度增長的網(wǎng)絡(luò)犯罪等。特別值得一提的是，2019年檢察系統(tǒng)第一季度起訴的案件中，醉酒駕駛犯罪已經(jīng)超過盜竊犯罪，排在了第一。醉駕入刑對于遏制酒后駕車確實(shí)起到了非常好的作用，但是多年來，醉酒駕駛犯罪依然高發(fā)，這就要求我們研究犯罪的治理，如何治理高發(fā)性的犯罪，是刑法的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是社會治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，是對把檢察工作推向新境界提出的新要求。