財(cái)政資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及建議

魯瑞

摘 要：近年來(lái)，雖然財(cái)政資金績(jī)效管理取得了較好的成效，但仍然存在諸多問(wèn)題，例如對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效缺少系統(tǒng)的管理及監(jiān)督，在資金使用方面缺乏合理的監(jiān)管機(jī)制，這都會(huì)造成嚴(yán)重的后果。對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了闡述，明確了責(zé)任主體，提出了加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理的建議措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;績(jī)效管理;問(wèn)題;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0153-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F812 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?財(cái)政績(jī)效管理概述

績(jī)效管理是指對(duì)績(jī)效的評(píng)估，并讓評(píng)估工作貫穿于整個(gè)管理中。財(cái)務(wù)績(jī)效值是從有效和效益兩個(gè)角度進(jìn)行判斷的，主要是對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行管理。提高績(jī)效管理是財(cái)政管理改革的核心內(nèi)容，運(yùn)用財(cái)政績(jī)效管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提高資金的使用效率，同時(shí)也有助于解決收入和支出之間的矛盾，盡量降低損失，減少浪費(fèi)[1]。

2 ?財(cái)政績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家在很早以前就開(kāi)始利用財(cái)政績(jī)效管理來(lái)提高辦事效率，使資源得到有效利用，公眾也可以對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而有利于政府改變傳統(tǒng)的行政管理方式。但是我國(guó)還在繼續(xù)探索財(cái)政績(jī)效管理方面的理論知識(shí)，并開(kāi)始實(shí)踐。由于管理方式比較落后，目前的財(cái)政績(jī)效管理仍處于較低水平，并且存在很多問(wèn)題，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革[2]。

3 ?財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐存在的問(wèn)題

第一，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不科學(xué)、不系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到很多方面，不僅是中央財(cái)政，還有地方相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的體系。但是在我國(guó)，很多考核體系的概念比較模糊，使下級(jí)部門(mén)無(wú)法明確開(kāi)展工作。有的部門(mén)會(huì)根據(jù)以前的制度進(jìn)行考核，沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)劃[3]。還有很多單位缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、分散，不能給出綜合評(píng)價(jià)，從而影響評(píng)價(jià)的公正合理性。

第二，沒(méi)有將績(jī)效理念充分運(yùn)用到實(shí)際工作中。在以往的觀念中，人們認(rèn)為只需要把大部分精力放在資金的使用上，不需要在績(jī)效管理方面花費(fèi)太多時(shí)間。雖然我國(guó)一直提倡要進(jìn)行績(jī)效管理，但在實(shí)際工作中，很多部門(mén)依然只注重資金支出是否合理規(guī)范，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，甚至存在抵觸心理。主要表現(xiàn)為部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，沒(méi)有明確確立績(jī)效目標(biāo)，在對(duì)資金進(jìn)行分配時(shí)也沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有全方位開(kāi)展績(jī)效管理。

第三，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。第三方評(píng)價(jià)機(jī)制是促進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理不可缺少的條件，但目前，我國(guó)很多地區(qū)在財(cái)政績(jī)效管理中依賴外部的組織機(jī)構(gòu)，不管是從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上，都不能為績(jī)效管理工作提供支持。管理方式也局限于內(nèi)部行政管理效率和公共權(quán)力監(jiān)督，很少涉及轉(zhuǎn)型方面。

第四，缺乏統(tǒng)一的財(cái)政績(jī)效管理法律。財(cái)務(wù)績(jī)效管理主要是針對(duì)政府財(cái)政的支出與收入進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，以達(dá)到提高辦事效率的目的。因此，要想進(jìn)行財(cái)政績(jī)效改革，首先要有相關(guān)法律進(jìn)行約束，這樣才能使管理更加規(guī)范。但到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律，無(wú)法使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)受到約束，從而使財(cái)務(wù)績(jī)效管理在立法方面比較滯后。目前，在財(cái)政支出績(jī)效的基礎(chǔ)上，主要有部門(mén)規(guī)章以及地方管理法規(guī)，但是在財(cái)政績(jī)效方面出現(xiàn)立法層次偏低的現(xiàn)象，也存在一些難以解決的問(wèn)題。如果只通過(guò)行政管理進(jìn)行改革，就會(huì)出現(xiàn)很多不平衡的現(xiàn)象。從目前來(lái)看，我國(guó)建立財(cái)政支出管理法律體系是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

第五，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果并沒(méi)有被廣泛運(yùn)用到相關(guān)項(xiàng)目中。每個(gè)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)后，都會(huì)得出相應(yīng)的結(jié)果。例如績(jī)效指標(biāo)的相關(guān)考核內(nèi)容能夠反映出很多問(wèn)題，而這些問(wèn)題也往往是項(xiàng)目中比較重要的問(wèn)題?？梢?jiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果具有一定的價(jià)值，所以要充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果。

4 ?加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理的對(duì)策建議

第一，消除績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任錯(cuò)位問(wèn)題。政府財(cái)政部門(mén)需要進(jìn)一步提高績(jī)效意識(shí)，在推進(jìn)績(jī)效管理的過(guò)程中，培養(yǎng)統(tǒng)一的思想。要調(diào)動(dòng)單位的積極性，消除績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的責(zé)任錯(cuò)位問(wèn)題。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先要進(jìn)行自我評(píng)估，然后由單位建立專家組進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)施和管理的過(guò)程中進(jìn)行比較，不斷改正。

第二，明確體系建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。明確的價(jià)值導(dǎo)向是績(jī)效管理的根本依據(jù)。但是從目前情況來(lái)看，價(jià)值觀主要以促進(jìn)“四個(gè)政府”建設(shè)以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在政治系統(tǒng)的前提下，充分考慮國(guó)情、政府預(yù)算、地方政府績(jī)效管理和社會(huì)滿意度。

第三，加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。首先，基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的幫助，可以找出資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的建議以及管理措施，再進(jìn)行落實(shí)和監(jiān)督。其次，將績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算編制進(jìn)行有效結(jié)合，然后在工作中引入申報(bào)、控制和性能評(píng)價(jià)機(jī)制，集中評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算的約束，提高效率資源的利用率。

第四，積極引導(dǎo)公眾支持和投入。如果缺乏公眾的參與，績(jī)效管理以及實(shí)施就會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)與公眾沒(méi)有關(guān)系的現(xiàn)象。公眾參與可以提高改革的可信度，并且能夠提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性。如果公眾不提供各種形式的支持與援助，管理者以及政府工作人員將不能對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

第五，加快財(cái)政績(jī)效管理的立法。到目前為止，我國(guó)在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方面還沒(méi)有一部完整的法律，中央與地方、地區(qū)之間都很難進(jìn)行比較，這就加大了辦事難度，降低了效率。因此，通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行約束，財(cái)政方面的評(píng)價(jià)體系才能得到保障，有利于政府部門(mén)工作的實(shí)施。

第六，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化建設(shè)。有關(guān)部門(mén)需要共同組織、積極參與綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣有利于信息的構(gòu)建。要把相關(guān)數(shù)據(jù)、歷史資料和對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)信息進(jìn)行整合分析，然后不斷更新，使信息具有系統(tǒng)性，保證信息的準(zhǔn)確性，這樣才能給績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的支持，反映政府的實(shí)際情況。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

在運(yùn)用財(cái)政績(jī)效管理時(shí)，不僅要在各級(jí)政府之間合理地分配資金，還應(yīng)合理分配金融資源，包括各級(jí)政府之間的權(quán)力和財(cái)力、結(jié)構(gòu)和管理效率以及公共財(cái)政的職能。完整的績(jī)效管理系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)果的管理，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)以及程序的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈春麗.績(jī)效預(yù)算[C].王軍.中外專家談地區(qū)均衡發(fā)展.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[2]張雷寶.我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理面臨的現(xiàn)實(shí)難題與實(shí)現(xiàn)路徑[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2007（12）：38-40.

[3]廣東省財(cái)政廳.以績(jī)效為核心，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的財(cái)政專項(xiàng)資金分配機(jī)制[J].中國(guó)財(cái)政，2009（21）：14-17.