鄉村振興戰略背景下農村集體經濟轉型發展新路徑探索

逯奎生 焦楊

摘 要：分析了我國農村集體經濟組織的發展演變過程，結合薛店鎮農村集體經濟發展現狀及存在問題，提出了發展農村集體經濟的建議，以實現農業強、農村美、農民富的目標。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村集體經濟;發展

文章編號：1004-7026（2019）13-0078-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國是農業大國，解決好“三農”問題是黨和國家重點關注的問題之一。黨的十九大報告指出，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。這就要求把振興農村集體經濟作為實施鄉村振興戰略的基本路徑和必然選擇。

1 ?薛店鎮農村集體經濟發展現狀

薛店鎮地處聞喜北垣，全鎮下轄10個行政村。中藥材種植面積達0.24萬hm2，主要有黃芩、遠志、柴胡等十幾個品種，是一個以中藥材種植、加工、銷售為主導產業的特色農業鄉鎮。截至2018年，村級集體經濟收入在10萬元以上的行政村有1個，是溝渠頭村;村級集體經濟收入在5萬～10萬元的行政村有4個，分別是南張村、郝壁村、薛店村和堡頭村;村級集體經濟收1萬元以下的有3個，分別是豐樂莊村、岳原村、北張村。

2 ?存在問題

通過對下轄10個行政村的村級集體經濟發展情況開展摸底排查、走訪調研，目前薛店鎮在發展壯大村級集體經濟方面存在的主要問題有以下幾個方面。

2.1 ?集體經濟基礎薄弱

部分行政村的村級集體經濟收入主要依靠上級財政轉移支付、集體土地發包、水費等，集體經濟基礎薄弱、增收手段較少，集體經濟結構不合理，可持續發展動力不足，缺乏自身“造血”功能。

2.2 ?集體經濟人才匱乏

人才流失是當下農村基層面臨的最大問題，年輕、有見識的人才常年在外，對農村發展關注度低。農村兩委主干年齡偏大，有技能、有能力、有想法的“三有”人才占農村兩委的比例偏低，致使在發展壯大農村集體經濟工作上普遍面臨人才匱乏的問題。

2.3 ?村級兩委班子創新意識不強

一些村干部思想保守，創新意識不強。把發展壯大村級集體經濟寄托在黨和政府的政策支持和資金扶持上，在發展上缺少長遠規劃，抱著“多一事不如少一事”的心態，不愿發揮自身、土地和資源優勢，缺乏干事創業的熱情。

3 ?發展農村集體經濟的建議

3.1 ?增強農村基層黨組織帶頭引領作用

加強黨的領導是發展壯大村級集體經濟的必要條件。一是要加強農村的基層黨組織建設，發揮農村基層黨支部戰斗堡壘的作用，結合“三會一課”、黨員活動日，扎實開展“三基”工作，在思想上武裝黨員。二是選優配強村兩委班子。結合“鳳還巢”計劃，拓寬村兩委班子的選人、用人渠道，從致富能手、退伍軍人、創業青年中選拔優秀人才，充實村干部隊伍。三是要提高對發展集體經濟重要性的認識。提高廣大干部群眾對發展壯大村級集體經濟重要性與必要性的認識，集思廣益，群策群力，共同參與到發展村級集體經濟的工作中。

3.2 ?創新農村集體經濟發展模式

一是創新土地流轉方式。引導村集體以合股經營等形式參與，為村民增收和村集體經濟壯大開辟新路。二是創新集體經濟收益分配方式。支持有條件的行政村成立股份經濟合作社，引導村民以勞動力、技術、資金等形式入股，按照“公平、公開、公正”的原則，對集體經濟收益進行分配，讓每個村民享受到改革發展的紅利。三是創新發展鄉村休閑農業。發揮環境好、污染少的自然優勢，充分利用農村的青山綠水、產業優勢，變生態亮點為旅游景點，大力發展生態鄉村休閑旅游，提高農村集體經濟的可持續發展。

3.3 ?健全村級集體資產管理制度

在發展壯大農村集體經濟的同時，也要注重村級集體經濟管理制度的建立和完善。

一是加強村級集體資產管理。要摸清底，在土地確權的基礎上，加強農村“三資”管理工作，建立集體資產臺賬，做到賬目清楚準確，確保資產真實完整。

二是推進農村集體資產股份合作制改革。通過改革加強農村集體資金、資產、資源管理，增強村級集體經濟的“造血功能”。三是加強村級監督管理。認真落實村務公開民主管理，堅持實行“四議兩公開一監督”工作制度，確保農村集體資產不流失。