《關于種子法有關條款適用的意見》解讀

王玉寶

摘 要：從花粉是否在《中華人民共和國種子法》規定的種子范圍內、對應當審定但實際上沒有經過審定的農產品銷售怎樣加以認定、對督查中發現的小規模銷售未通過審定農產品行為怎樣進行處理、2016年前農業部門公告退出類別是否在法律規定撤銷審定范圍內、對農民自繁自用應怎樣加以界定、商品種子外包裝標注布條是不是在附有標簽行列之內、使用商品糧冒充種子是不是在假冒種子范圍之內及在執法中查到的假劣種子怎樣計入貨值等8個方面，對農業農村部《關于種子法有關條款適用的意見》進行了解讀。

關鍵詞：種子法;條款;意見

文章編號：1004-7026（2019）11-0009-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A

為更好地實施好《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）各項規定，農業農村部根據近些年來我國各地在實施《種子法》過程中執行難度較大的問題，開展了針對性研究，并于2019年1月4日出臺了《關于種子法有關條款適用的意見》（以下簡稱《意見》），對《種子法》的相關條款進行了補充規定，具有很強的指導性與現實意義。

1 ?花粉是否在《種子法》規定的種子范圍內

依據《種子法》第二條之規定，種子主要是指農作物與林木進行種植的材料或繁殖型材料，涵蓋了籽粒、果實、根、莖、芽、葉及花等部位。發揮繁殖作用的花粉應屬《種子法》所規定的種子范圍之內。對于我國廣大農村群眾如何選擇和購置種子應當給出一個明確的建議，從而指導農民群眾合理選購種子。

這一建議主要可以概括為“五要和五不要”。其一是要挑選已經在本地區農業行政主管部門進行了備案的合法種子經營實體中購買，不要輕易地相信沒有相關資質的不法種子經營者的承諾;其二是要選擇購買有正規包裝、有品牌的農作物種子，不要輕易地購置“三無產品”，也就是沒有生產日期、沒有質量合格證、沒有生產廠家的來歷不明的散裝種子;其三是要選擇購買包裝與標簽都很規范，所標注的內容齊全、有質量保障的種子，不要購置雖有標簽但是內容不夠全或者夸大宣傳、質量缺乏保障的種子;其四是要注重索要與保管好正規的發票與憑證，不要太早地丟棄種子的外包裝和樣品等能夠說明購種與用種的相關證據，否則會在后續糾紛處理中由于缺乏足夠的證據而不得不承擔對自己不利的相應后果;其五是一旦所購買的種子出了問題，要在第一時間保存好田間現場，并迅速向本地農業主管機構進行反映。對于需實施田間鑒定的，則應當及時加以申請，不要錯過最理想的鑒定機會，不然就會極大地增加維護自身合法利益的難度。

2 ?對應當審定但實際上沒有經過審定的農產品進行銷售怎樣加以認定

《種子法》第七十八條中對此進行的規定還不夠詳細具體。要依據實際，一旦出現以下4種情形，凡是屬于銷售應當審定但實際上沒有經過審定的農產品進行銷售之行為，應依據《種子法》第七十八條之規定加以處罰。其一是推廣與銷售的各類農作物既沒有通過國家級的審定，也沒有通過省級的審定;其二是雖然已經通過了國家級審定的相關農作物類別，但是卻在審定公告公布的適合地區之外進行銷售的;其三是已經通過了省級審定的各類農作物在實施品種審定的公告之中明確的省級行政區合理生態區之外進行銷售的;其四是經過了省級審定的重要農作物類別在別的省級行政區中相同的適宜地區之外進行銷售的。

每種植物新品只可授予其一項新品種權。我國目前所執行的植物新類別保護機制，大力鼓勵與支持實施相關種業的技術創新、植物新品種的培育和成果的轉化。要進一步提高對種子產業發展之支持，對于農產品品種的選育與生產、推廣、資源保護和制種等全力加以支持，繼續鼓勵應用高效化、安全化種子采集新技術，引入更加先進和實用的現代采種設備，并且把技術領先的種子采集機械設備列入到農用機械設備購置的補貼范圍之內，主動引導社會上的閑散資金投入到種子行業之中。

3 ?對督查中發現的小規模銷售未通過審定農產品行為怎樣進行處理

我國《種子法》的第七十八條只是對銷售沒有通過審定的農作物類別之行為作出了部分處罰的規定，但是卻未能對數量作出具體規定。對于在市場監督中所發現的小規模銷售沒有通過審定的農產品品種之行為需要怎樣進行處理？依據我國《種子法》第二十三條與第七十八條之規定，只要出現了銷售沒有通過審定的農產品品種之違法行為，就要加以處罰?？梢钥闯觯N售沒有經過審定的農產品品種之數量并不是進行定性的主要依據。但是，經營與推廣的種子數量可看成認定違法行為程度輕重的一項重要依據，在明確罰款的幅度過程中就應當進行考慮。

4 ?2016年前農業部門公告退出類別是否在法律規定撤銷審定范圍內

在2016年之前由農業部門按照原農作物審定辦法以及農業部2013年4號令之規定所退出的類別，并不等于已經予以撤銷審定的類別。在農產品品種的審定沒有被依法依規撤銷以前，不可依據《種子法》第七十八條之規定加以處罰。經過審定已經通過的農產品品種一旦產生了無法避免的重要不足等狀況，不適合進一步銷售的，通過審定機構加以審核和確認之后，應當定由原公告機構發布公告，從而停止相關銷售活動。

我國對一些非重點農產品實施農產品品種登記機制。凡是列入到非重點農產品目錄的類別的，在推廣之前就予以登記。要實施選育與生產經營活動結合的新機制，對于符合農業農村部所規定之種子類企業，對實施自主性研發的重點農產品品種可依據審定方式進行自主試驗，從而達到審定之標準。農產品品種審定機構要適時發給相應的審定證書。

我國對重點農產品施行農作物審定機制。重點農產品品種應當在推廣之前就經過國家級或省級審定。通過省級政府林業部門加以確定的重點林木類品種開展省級審定。對完成了農產品品種登記的，其范圍需要實施更為嚴格的管控，并且依據生物多樣性、消費安全以及用種安全之原則加以確定。

5 ?對農民自繁自用應怎樣加以界定

依據《種子法》第二十七條之規定，凡是農民群眾個人自繁與自用的常規性種子出現剩余的，可在農產品市場中加以出售與串換的，無需辦理相應的經營許可證，而是應由省級人民政府出臺有關管理機制?！斗N子法》第二十九條中所指的農民，主要是指以家庭聯產承包為基本形式簽署土地承包協議的農民個人。專業合作社和家庭農場等各類新型經濟經營主體運用授權類別繁殖性材料應用到生產的，并不屬于農民群眾的自繁與自用，應得到具備農作物新品種的權屬人員之許可。

6 ?商品種子外包裝標注布條是不是在附有標簽行列之內

對于商品種子外包裝上所標注產品品種名稱、產地以及生產時間之布條是不是附有標簽的問題，《意見》認為，所銷售的種子應附標簽以及使用說明。標簽上應當標注出法定的相關內容。一旦標簽缺少了相應的品種名稱，理應被視為缺少種子標簽。在種子的外包裝上應當用固定布條加以標示。如果只注明了農作物名稱、產地以及生產時間，應當認定其為種子所附有的標簽。依據《種子法》第四十一條和第九十二條之規定，在商品種子的外包裝上應當有農作物品種的名稱、產地以及生產時間等，凡是商品種子雖然附有標簽但是其內容并不符合相關規定，則應依據有關法律法規加以處罰。

要創建種子行業保險機制。在當地政府的積極引導之下，指導種子企業主動研究本行業風險保障體系建設，積極完善種子行業商業保險體系，并依據政策性農業保險的相關優惠性條件對種子業相關風險進行賠償，并切實避免由于干旱、冰雹、病蟲害或別的不利因素而導致的損失，切實保障種子行業能夠保持穩定可持續發展。

7 ?使用商品糧冒充種子是不是在假冒種子范圍之內

依據《種子法》第四十九條之規定，使用商品糧冒充種子及使用大田良種冒充原種，均在假冒種子范圍之內。一旦出現此種狀況，應快速向本地農業主管機構進行舉報，由其依法加以處置。有鑒于此，我國農業農村管理部門要不斷強化對本區域種子整體質量的監管與核查等工作。對于種子整體質量的管控方式、認定標準以及檢驗方法等，應當由國務院農業農村部負責制定出臺。各地農業農村部門可依據上級所規定的快速檢測法對生產經營性種子實施精準化檢測，其結果可成為實施行政處罰的重要依據，從而禁止生產與經營各類假冒偽劣種子。

8 ?在執法中查到的假劣種子怎樣計入貨值

各地農業農村部門在開展種子行業行政執法中所查獲到的各類假劣種子，應當以違法生產與銷售假劣種子之標價來計入貨值。對于一部分未能標價的商品種子，則應當依據同類合格品的市場中間價予以計算。對于貨值金額無法加以明確的，則應依據原國家計委、最高法、最高檢以及公安部于1997年聯合印發的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》為準，并由委托指定的估價單位來確定具體貨值。對于執法中查到的假劣種子如何處理的問題，應當遵照《產品質量法》第五十條加以執行。也就是說，在種子類農產品之中摻雜或者摻假，甚至以假充真，用并不合格的偽劣產品來冒充合乎標準的產品的，應當責令其停止進行生產與銷售，沒收違法生產和銷售的相關種子類產品，并且處以違法生產與銷售假冒偽劣種子貨值金額的50%以上至300%以下的罰款。如果還有違法所得的，則應沒收其全部違法所得。對于情節比較嚴重的，還要吊銷其種子經營許可證。對于已經構成了犯罪的，還應依法追究當事人的刑事責任。