奧巴桑喬“還政于民”與尼日利亞多族群國(guó)家建設(shè)

劉春穎

摘要：尼日利亞作為世界上族群最多的國(guó)家，奧巴桑喬在其國(guó)家建構(gòu)的過程中發(fā)揮了重要作用，在此僅以其還政于民政策為切入口進(jìn)行探究。奧巴桑喬在比拉夫內(nèi)戰(zhàn)中表現(xiàn)卓越，逐漸成為部隊(duì)中的核心人物，自其上臺(tái)執(zhí)政后一直致力于尼日利亞“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族”的建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)勢(shì)力壓制為主利用為輔，樹立政治權(quán)威；增設(shè)新州；進(jìn)行地方政府改革；憲法改革；制定完善的政黨制度為還政于民做充分準(zhǔn)備，促進(jìn)了尼日利亞民主的發(fā)展和國(guó)家一體化聯(lián)系的加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：奧巴桑喬；還政于民；尼日利亞；國(guó)家建設(shè)

1奧巴桑喬執(zhí)政背景

1975年7月，在戈翁前往烏干達(dá)出席會(huì)議期間，國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)政變，豪薩族軍人穆罕默德在政變后出任國(guó)家元首。由于此次政變帶有強(qiáng)烈的部族主義色彩，穆罕默德政府上臺(tái)后并不敢獨(dú)斷專權(quán)，為對(duì)抗國(guó)內(nèi)外壓力，稱其發(fā)動(dòng)軍事政變的目標(biāo)就是將權(quán)力和平移交到文官政府手中，并提出“還政于民”計(jì)劃：于1979年10月1日將國(guó)家政權(quán)轉(zhuǎn)交給第一屆由民選產(chǎn)生的文官政府手中。但是當(dāng)時(shí)的一些實(shí)權(quán)派人物并不承認(rèn)穆罕默德政府的合法性，最終穆罕默德于1976年2月在由親戈翁的軍人發(fā)動(dòng)的“二一三”軍事政變中遇害，當(dāng)時(shí)的參謀總長(zhǎng)奧巴桑喬繼任尼日利亞元首，為保證和維持國(guó)家整體上的穩(wěn)定，奧巴桑喬在其執(zhí)政過程中一直強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦性原則。

2奧巴桑喬還政于民的準(zhǔn)備

奧巴桑喬上臺(tái)后繼承穆罕默德的遺志，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)還政于民的政策，積極踐行戈翁時(shí)期“一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族”的口號(hào)，努力為國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展找出路。

2.1樹立政治權(quán)威

二戰(zhàn)后的英國(guó)為加強(qiáng)對(duì)尼日利亞的殖民統(tǒng)治，在其境內(nèi)推行分而治之的政策，運(yùn)用尼日利亞原有的部族基礎(chǔ)來統(tǒng)治人民，進(jìn)一步強(qiáng)化了傳統(tǒng)部族首領(lǐng)和酋長(zhǎng)的權(quán)力，奧巴桑喬上臺(tái)后面對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部族勢(shì)力，采取既利用又鎮(zhèn)壓的政治策略，既利用傳統(tǒng)酋長(zhǎng)在其部族的權(quán)威來鞏固自己的統(tǒng)治地位，維持國(guó)家整體上的穩(wěn)定，如穆罕默德的被刺引起了豪薩族的強(qiáng)烈不滿，奧巴桑喬上臺(tái)后為鞏固聯(lián)邦，防患分裂，豪薩族的軍官亞拉杜阿被破格提拔任命為最高司令部參謀長(zhǎng)，尋求傳統(tǒng)勢(shì)力的幫助，以樹立其政治權(quán)威。另一方面，又公開號(hào)召全國(guó)民眾突破傳統(tǒng)部族的限制和束縛，團(tuán)結(jié)起來建設(shè)國(guó)家，公然反對(duì)傳統(tǒng)部族勢(shì)力。

2.2增設(shè)新州，維護(hù)國(guó)家整體上的公平穩(wěn)定

為進(jìn)一步平衡民族和地區(qū)間的關(guān)系，將增建新州的計(jì)劃提上日程，1976年在戈翁12州的基礎(chǔ)上又新劃分增加7州，將12個(gè)州劃分給多數(shù)族群，將7個(gè)州交給少數(shù)族群來統(tǒng)治，形成了19州組成的尼日利亞。伊利科菲建州會(huì)議上將尼日利亞聯(lián)邦政府定性為高度集權(quán)的“軍事聯(lián)邦制”，與戈翁新增州不同的是，奧巴桑喬的主要目的并不是為了維護(hù)少數(shù)族群的利益，而是為了維護(hù)尼日利亞聯(lián)邦整體的公平穩(wěn)定，促進(jìn)尼日利亞的大發(fā)展。

2.3進(jìn)行地方政府改革

地方穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，奧巴桑喬為國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，不斷對(duì)地方政府進(jìn)行改革，完善地方政府的政治統(tǒng)治，廢除了北方和西區(qū)傳統(tǒng)酋長(zhǎng)的政治權(quán)力，并為傳統(tǒng)勢(shì)力強(qiáng)大的北方部族引入司法制度。在1976年的地方政府改革方案中，明確規(guī)定廢除由地方首領(lǐng)和酋長(zhǎng)把持的傳統(tǒng)政權(quán)，開始在地方政府上設(shè)立法庭、監(jiān)獄、警察等暴力機(jī)構(gòu)在縱向上來執(zhí)行國(guó)家權(quán)力，并且將民主的思想與原則努力貫徹到地方，在地方成立地方選舉委員會(huì)，削弱地方傳統(tǒng)政權(quán)。1977年完成初步地方政府改革，鞏固和發(fā)展了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政權(quán)，削弱了地方勢(shì)力，增強(qiáng)了國(guó)家權(quán)威。

2.4進(jìn)行憲法改革，為尼日利亞第二共和國(guó)奠定總政治基調(diào)

憲法是國(guó)家政策踐行的保障，還政于民離不開憲法的支持。奧巴桑喬于1977年10月組建憲法起草委員會(huì)，為了兼顧各州利益，除相關(guān)精英外，每州派2名專家代表參加新憲法的起草，其成員共有50余人。1978年6月通過制憲會(huì)議制定新憲法，1978年9月頒布《尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)憲法》，并于1979年10月1日起正式實(shí)施。

憲法規(guī)定尼日利亞為行政、立法、司法三權(quán)分立的聯(lián)邦總統(tǒng)責(zé)任制國(guó)家，由全民選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦總統(tǒng)是國(guó)家元首，聯(lián)邦首席執(zhí)行官，武裝部隊(duì)總司令，每屆總統(tǒng)任期4年可以連任一次。參議院和眾議院組成的國(guó)會(huì)是國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，每州選出5名議員組成參議院議員，450個(gè)眾議院議員的席位由各州按人口比例分配，參、眾兩院的議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。司法權(quán)歸法院所有，聯(lián)邦最高法院擁有國(guó)家司法權(quán)，聯(lián)邦法官由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)方可上任，并且，各州與地方均有自己的法院，州有高級(jí)法院，地方有地方法院，除此之外，考慮到尼日利亞族群眾多，各族群宗教、習(xí)俗等方面存在重大差異，還在地方上專門設(shè)立了習(xí)慣法庭來審理地方民事和宗教方面的案件。

2.5政黨制度

1978年7月頒布“軍人逐步脫離政黨的決定”，9月宣布解除黨禁，民眾開始組織政黨準(zhǔn)備參加全國(guó)的選舉，奧巴桑喬政府對(duì)政黨制度進(jìn)行了如下改革，大大沖擊了傳統(tǒng)族群的勢(shì)力。

（1）所有政黨都必須不計(jì)部落屬性、性別、宗教信仰和出生地向尼日利亞的全體人民開放，政黨必須高度維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，其名稱、口號(hào)、宣傳內(nèi)容、行動(dòng)目標(biāo)和綱領(lǐng)等均不得有部族和宗教的色彩。杜絕傳統(tǒng)的部落性、宗教性政黨之存在。

（2）政黨的活動(dòng)不能再局限于某一特定區(qū)域，必須在全國(guó)范圍內(nèi)有影響力，即政黨的性質(zhì)不能再是區(qū)域內(nèi)的，必須是全國(guó)性的。并且其成員也不能主要來自于某一大州，必須至少來自全國(guó)2/3以上州的不同地方，并且各政黨的總部必須設(shè)立在國(guó)家首都的直轄區(qū)內(nèi)。

（3）新成立的政黨必須經(jīng)過聯(lián)邦政府選舉委員會(huì)的審查批準(zhǔn)，進(jìn)行登記后才有資格參加即將開始的全國(guó)性選舉，并且任何政黨不能保留武裝組織為高壓統(tǒng)治做威脅準(zhǔn)備。

（4）聯(lián)邦選舉委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督總統(tǒng)和議會(huì)的選舉，各州選舉委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督相關(guān)州政府和議會(huì)的選舉。

（5）注重部落平衡，關(guān)于內(nèi)閣的組建，總統(tǒng)應(yīng)在每州中任命一位內(nèi)閣成員，以兼顧全國(guó)各地區(qū)的利益。

3奧巴桑喬還政于民的影響

3.1促進(jìn)尼日利亞民主化發(fā)展

奧巴桑喬的還政于民是尼日利亞首次由軍人政權(quán)向文官政府的和平過渡，這一舉措喚醒了國(guó)家和人民的民主意識(shí)。奧巴桑喬雖是軍人出身，一方面對(duì)軍隊(duì)有著濃厚的感情，另一方面他也看到了軍人當(dāng)政的殘暴與腐敗，他自身是一位呼吁民主化建設(shè)的軍人，同時(shí)也是國(guó)家民主化發(fā)展的踐行者。雖然尼日利亞孱弱的民主在奧巴桑喬還政于民4年半后還是葬送在了腐敗無(wú)能的沙加里文官政府手中，軍人再次通過政變的方式登上了尼日利亞的政壇，但奧巴桑喬還政于民是尼日利亞乃至非洲一次非常重要的民主嘗試，在尼日利亞國(guó)家建構(gòu)發(fā)展進(jìn)程中起到了重要的示范性作用。

3.2國(guó)家一體化聯(lián)系加強(qiáng)

奧巴桑喬的還政于民促進(jìn)了尼日利亞現(xiàn)代化民族國(guó)家統(tǒng)一構(gòu)建和民族一體化發(fā)展，尤其是其政黨制度的出臺(tái)，打破了原來大部族把持國(guó)家大權(quán)的可能，使其必須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和選舉，在制度上促進(jìn)各部族間聯(lián)系的加強(qiáng)。同時(shí)，還政于民的踐行是“一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族”的切實(shí)體現(xiàn)，推進(jìn)了尼日利亞的一體化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸庭恩，黃舍驕，陸苗耕.影響歷史進(jìn)程的非洲領(lǐng)袖[M].北京：世界知識(shí)出版社，2005.

[2]李起陵.尼日利亞民族國(guó)家形成初探[J].西亞非洲，1994（03）.

（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）