找準關鍵著力點，奮力譜寫中部崛起的“湖南篇章”

鄺奕軒

中部各省要立足省情、搶抓機遇，在國家重大發展戰略中“左右逢源”。

習近平總書記主持召開推動中部地區崛起工作座談會并發表重要講話，從戰略和全局的高度就做好中部地區崛起工作作出了重大部署、提出了明確要求，為中部地區實現高質量發展指明了方向，帶來了機遇。湖南應乘勢而為，找準關鍵著力點，用好用足湖南的比較優勢，寫好中部崛起的“湖南篇章”。

一是牢牢把握轉向“高質量發展”的湖南路徑。

中國特色社會主義新時代，中部地區崛起要上新臺階，關鍵是要高質量推進城市群建設，發揮城市群優化空間布局和集聚生產要素的重要作用，推動區域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。從湖南實際出發，優化區域發展格局、帶動整個經濟高質量發展的關鍵就是高質量發展長株潭“3+5”城市群，核心要務是推動長株潭“3+5”城市群深度融合。

第一，推動產業調整。長株潭“3+5”城市群市域要打破行政性地區化產業結構體系，形成長株潭“3+5”城市群“齒合型”產業分工結構。一方面，通過產業鏈、價值鏈與生態鏈的融合，實現一二三產業融合發展;另一方面，借助互聯網技術，實現更大空間上的產業集聚。

第二，推動公共資源交易市場協同。加快實現長株潭“3+5”城市群公共資源交易區域一體化，實現交易平臺整合聯網、創新經驗分享和科技成果分享，有效降低交易制度性成本。

第三，推動區域一體化發展利益共享。健全完善產業、金融、財稅、科技政策，推進長株潭“3+5”城市群產業轉移。建立健全企業兼并重組財稅利益分配機制，在按企業兼并重組政策要求實施的基礎上，合理保護被兼并企業所在地財稅利益，讓相關地區共享企業發展成果，共同支持企業做大做強。

第四，推動市域政府橫向協同。建立健全長株潭“3+5”城市群市域政府聯席會議機制，推動橫向溝通協調，降低交易成本，促進市域政府間的府際合作。

二是開啟“蛙跳模式”加快“換道超車”。

當前，湖南省工業發展短板突出，高技術產業發展緩慢，全省規模工業增加值增速已由2010年的23%降低至2018年的7.4%，2018年全省高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的占比（10.6%）相比全國水平低3.3個百分點，全省經濟結構一定程度上已經偏離優化發展態勢。

在中國特色社會主義新時代，新產業革命帶來技術經濟范式的巨大變革，為中部地區提供了實現經濟跨越式發展的“第二種機會窗口”。湖南省應敏銳抓住以大數據、工業互聯網、智能制造為代表的新一輪科技革命和產業變革帶來的發展新機遇，進行“換道超車”，緊緊圍繞智能制造、高端裝備、新材料、大數據、新一代信息技術、新能源等重點產業領域構建產業技術創新鏈，加快推進新技術研發和成果轉化，全力建設新興優勢產業鏈，著力培育高技術制造業，提升湖南省在區域乃至全國全世界價值鏈中的地位，實現“蛙跳式”發展。

在這個過程中，湖南省要切實抓好人才隊伍建設。優秀人才流向人才待遇、工作環境條件更具有比較優勢的東部沿海發達地區是必然趨勢，湖南一定要敢于打破常規，勇于創新長效“吸才”機制，著力建設有優勢產業和科技支撐的人才高地，既要提供有吸引力的硬環境，如提供高薪資等福利待遇，也要營造寬松、和諧的軟環境，使得引進的人才把自身的科學追求融入到湖南的整體建設中，產生歸屬感。

三是加快南融全面對接粵港澳大灣區。

粵港澳大灣區建設使得湖南省面臨兩方面回波效應：一方面，生產要素收益低于粵港澳大灣區，導致先進生產要素因收益差異向粵港澳大灣區核心區流動，將延緩湖南發展步伐;另一方面，因通道和門戶效應使先進生產要素向湖南省集聚，又有利于新舊動能轉化。兩方面的回波效應強弱對比取決于湖南省與粵港澳大灣區在經濟、基礎設施、制度和社會等方面的融合程度。為此，湖南省全面對接粵港澳大灣區應做好以下三點：

第一，統籌謀劃，精準實現梯次對接。省級層面要加強頂層設計，把粵港澳的資金、技術、人才、市場、管理等先進要素與湖南的區位、資源、生態等優勢結合起來，在產業、政策等方面主動對接。市級層面要依據湖南省統一部署，制定本市行動方案。園區層面加強“硬件”和“軟件”建設，增強園區承接產業轉移和配套支撐產業發展能力。

第二，創新產業對接融合機制。堅持以產業園為主要載體，在與粵港澳大灣區在產業鏈合理分工基礎上，有序承接產業轉移。支持粵港澳大灣區在湖南省發展“飛地經濟”，通過利益分享承接高端制造業轉移。圍繞粵港澳大灣區的產業定位以及重點產業技術突破和應用需求，加快培育配套與支撐產業體系。

第三，強化區域中心城市建設，提高對接融合能力。以建設郴州市區域性中心城市和國際城市為目標，推進要素集聚、強化國際合作、金融服務、信息交流、商貿服務、創新創業等核心功能，不斷提升湘南城市群的整體實力和輻射能力，壯大湘南湘西承接產業轉移示范區。

四是以綠色為支點撬動美麗湖南的宏大實踐。

建設綠色發展的美麗中部需要湖南的貢獻，湖南省要讓綠色成為新時代湖南最鮮明的底色，更好的實現生態系統和經濟系統的協調、可持續的運行。

第一，守護好綠水青山。湖南應堅持生態優先，堅持一切經濟活動都以不破壞生態環境為前提，在保護生態的條件下推進發展，要全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強山水林田湖草生命共同體建設，切實解決突出環境問題，堅決守護好湖南的綠水青山、藍天白云。

第二，培育好金山銀山。湖南要牢固樹立綠色發展理念，堅持“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”，著力推進現代化經濟體系建設。加快發展資源節約型、環境友好型農業;全力推進制造業高端化、智能化、綠色化，重點發展高端裝備制造、人工智能、新能源、新一代信息技術、生物、新材料、節能環保、住宅產業化（裝配式建筑）等新興產業，加速推進產業化，全面提升產業規模和競爭力;著力推動有色、鋼鐵、石化、建材、汽車、食品等傳統優勢產業的綠色化改造;大力發展現代金融、現代物流、研發設計、旅游、文化、健康養老等現代服務業，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。

第三，創新發展生態制度。湖南應加快構建具有鮮明特色的生態文明制度體系，用最嚴格的制度為美麗湖南建設保駕護航。

五是以政府信用為支點釋放民間資本活力。

隨著改革的深入，民間投資的活力因民營資本原有市場過度飽和、可投資領域狹窄等因素影響受到壓抑。當前，中部崛起進入加快發展新階段，湖南要乘勢而上，著力推進供給側結構性改革，持續釋放改革紅利，有效激發民營經濟發展熱情、充分釋放民間資本活力。

第一，全面打造新型“親”“清”政商關系。完善政府信用體系建設，增強政府公信力，穩定民企投資預期。與此同時，全力推動產權保護的法制化，全面健全產權制度，維護企業市場主體地位，讓民間投資活水充分涌流。

第二，拓展民間投資空間。一方面充分發揮政府資本的引導效應，規避對民間投資“擠出效應”;另一方面有效破除體制性障礙和壁壘，建立行業準入負面清單制度，厘定政府投資邊界，放寬民間投資市場準入，發揮民間資本的靈活、創新優勢，著力形成政府與民間投資合力。

第三，優化民間投資方向。引導民間投資“避虛就實”，推動民間資本投向實體經濟，引導民間投資與經濟轉型、產業結構升級相結合。

第四，強化民營企業的金融供給。當前，縣域和農村的民營企業和中小微企業融資難、融資貴問題依然十分突出。因此，破除體制藩籬吸引更多民間資本，銀行金融應積極作為，讓金融活水更好的“澆灌”民企。湖南省應推進科技金融，為科技型企業提供全生命周期的整體化融資解決方案;開展普惠金融，擴大普惠金融的覆蓋范圍，為民營企業和中小微企業提供更優質、更綜合的金融服務;發展互聯網金融，依托互聯網和大數據等技術手段，不斷提高服務質量和水平。