淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所面臨的困境以及建議

張毓娥 易喬喬 張平

摘要：最近幾年，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作重視程度較高，為了維護農(nóng)民的合法權(quán)益，盤州市對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮了重要的作用。但在工作中還存在著部分不容忽視的問題，例如管理不嚴(yán)格、集體資產(chǎn)權(quán)屬不明確、未按規(guī)定進行公開分配等。本文針對以上問題進行了分析，并提出了建議與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;工作內(nèi)容;建議

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中的困境與問題

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行的基礎(chǔ)，農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)民辛勤勞動的成果，是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村長久的發(fā)展中，存在著管理不嚴(yán)格、未按規(guī)定進行公開分配、集體資產(chǎn)權(quán)屬不明確等問題。

1.1 管理不嚴(yán)格

其一是管理制度方面的問題，在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟體制中，財政相關(guān)的支農(nóng)及扶貧項目，有多個部門負(fù)責(zé)，在資金的管理上，農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目無法進行記錄，導(dǎo)致賬目不清。其二是管理隊伍的管理力度不足，由于難以吸引年輕的專業(yè)人員，管理隊伍老齡化嚴(yán)重，無法順利地開展工作，并且農(nóng)村會計的福利待遇相對較差，致使人員流失嚴(yán)重，這也是影響農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進行的主要原因。

1.2 集體資產(chǎn)權(quán)屬不明確

根據(jù)最近幾年的信訪和辦案情況分析，農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配中存在權(quán)屬不明確、資金流失或被占用等問題，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還不利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

1.3 未按規(guī)定進行公開分配

目前的農(nóng)村有部分村干部不按照政府的規(guī)定進行集體資產(chǎn)的分配，存在優(yōu)待親屬、挪用等問題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益，并破壞了黨與政府在人民群眾中的形象。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的建議對策

2.1 建立并完善監(jiān)管平臺

建立信息化監(jiān)管平臺，對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的結(jié)果進行錄入，通過現(xiàn)代化的技術(shù)為清資核產(chǎn)工作提供數(shù)據(jù)支持，同時將農(nóng)村集體的重大決策、集體資產(chǎn)分配及處置情況、惠農(nóng)政策、扶持資金流行等進行公開，供廣大農(nóng)戶監(jiān)督，使農(nóng)民獲得知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化、科技化、規(guī)范化。

2.2 加強宣傳與培訓(xùn)

以鄉(xiāng)為單位，充分利用廣播、宣傳欄、傳單、電視等多種媒體進行宣傳，使廣大群眾能夠了解清產(chǎn)核資的重要性、意義以及操作方法，令群眾積極主動地參與到清產(chǎn)核資的工作中來，以維護自身權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

面對目前所面臨的管理人員老齡化嚴(yán)重、人才引進困難等問題。首先應(yīng)注重提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)熟練度，掌握政策內(nèi)容，明確工作方法，以保證清產(chǎn)核資工作的順利進行。同時提高工作人員的福利待遇，促進農(nóng)村人才引進。

2.3 明確各部門職責(zé)

明確各部門管理職責(zé)，由專項領(lǐng)導(dǎo)小組對清產(chǎn)核資工作進行組織實施、監(jiān)督、指導(dǎo)，并定期對工作內(nèi)容進行匯報總結(jié)。市財政局對經(jīng)營性資產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)、報表核實、建立資產(chǎn)臺賬等工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督;市農(nóng)業(yè)局及生態(tài)文明建設(shè)局對土地用途的核查進行指導(dǎo)，并提供農(nóng)用地確權(quán)登記證;市國土資源局對集體建設(shè)用地以及未被利用土地的核查進行指導(dǎo)，并提供土地確權(quán)登記證。其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序地進行。

2.4 加強監(jiān)督指導(dǎo)

成立專項調(diào)查組，加強對清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督與監(jiān)察，嚴(yán)格進行考核，以保證工作的效率與效果。制定清產(chǎn)核資考核辦法，定期對清產(chǎn)核資工作相關(guān)情況進行考核，制定獎懲措施，落實各級部門職責(zé)，對于連續(xù)多次考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予獎勵。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時令其整整改，拒絕整改或整改不良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究其相關(guān)人員的責(zé)任，對于侵吞集體資產(chǎn)，違規(guī)處置集體資產(chǎn)等行為嚴(yán)厲查處;由于管理不嚴(yán)格而導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)混亂的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對于干擾農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進行的人員，依照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)格處置。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作內(nèi)容

3.1 查實集體資產(chǎn)

根據(jù)相關(guān)實施細(xì)則，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面清查，包括未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)的。要求查清農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、價值和使用情況等。

3.2 資產(chǎn)估價與價值重估

對于集體資產(chǎn)中，未納入會計核算的或沒有原始憑證的資產(chǎn)進行估價，對于賬目中價值與實際價值相差較大的，需要進行價值重估。資產(chǎn)估價與價值重估的方法應(yīng)經(jīng)過集體經(jīng)濟組織討論后確定，嚴(yán)禁任何個人或組織以任何名義對資產(chǎn)進行自行估價。

3.3 明確產(chǎn)權(quán)歸屬

按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，對于存在糾紛的集體資產(chǎn)，可以通過協(xié)商的方式進行確權(quán)，協(xié)商不成的列為待界定資產(chǎn)。

4 小結(jié)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展能夠明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，以維護農(nóng)村經(jīng)濟組織中成員的利益，同時通過對資產(chǎn)進行清查核實，能夠有效避免資產(chǎn)流失，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起到促進作用，并且有助于新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高提供基礎(chǔ)。在開展工作的過程中，要堅持客觀公正、合理合法的基本原則發(fā)動農(nóng)民群眾參與其中，并對清查結(jié)果進行公開接受群眾的監(jiān)督。