江蘇省第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力研究

陸雨卉 楊曉甜

摘要：基于江蘇省1990—2016年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力展開了研究。就業(yè)產(chǎn)值彈性和結(jié)構(gòu)偏離度兩大指標(biāo)的測(cè)量顯示，當(dāng)前江蘇省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力具有良好的吸納能力，且江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，就業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，存在吸收其他產(chǎn)業(yè)流出勞動(dòng)力的空間，最后提出了有效增強(qiáng)勞動(dòng)力吸納能力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)值結(jié)構(gòu);勞動(dòng)力吸納能力

Abstract： Based on the data of output value structure and employment structure of the three major industries in Jiangsu Province from 1990 to 2016， this paper conducts a research on the labor absorption capacity of the tertiary industry in jiangsu province. The measurement of the employment elasticity index and structural deviation index shows that the tertiary industry in jiangsu province has a good ability to absorb labor force， and the tertiary industry in jiangsu province has a higher labor productivity and a reasonable employment structure， so there is room to absorb the outflow of labor force from other industries. The paper also puts forward some suggestions on how to improve the ability of labor force absorption.

Keywords： Employment Structure; Output Value Structure; Labor Absorption Capacity

一、引言

黨十一屆三中全會(huì)后，江蘇省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。2017年江蘇省GDP總值在全國(guó)排行中僅次于廣東省。2018年，江蘇省GDP為9.26億元，同比增長(zhǎng)6.7%，連續(xù)三年跨過(guò)三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階。因此，選擇江蘇省作為研究對(duì)象，分析其第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力對(duì)其他各省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。20世紀(jì)80年代初期，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比約為18.18%，而其吸納的就業(yè)占比僅為10.2%，兩者存在較大的差距。近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)值占GDP總量比重不斷上升的同時(shí)，其對(duì)勞動(dòng)力的吸納比重也在不斷上升。雖然總體均呈現(xiàn)良好的上升趨勢(shì)，但比較2016年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)比重可知，兩者差距11.25個(gè)百分點(diǎn)，甚至有不斷拉大差距的趨勢(shì)。本文首先通過(guò)研讀現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)資料把握產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力的研究現(xiàn)狀，列述總結(jié)有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的相關(guān)理論，為研究提供參考方向。其次，從江蘇省產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較出發(fā)，并運(yùn)用就業(yè)產(chǎn)值彈性和結(jié)構(gòu)偏離度兩大指標(biāo)衡量江蘇省第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力，并與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較。最后，根據(jù)研究結(jié)論針對(duì)目前江蘇省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題給出相關(guān)建議。

二、文獻(xiàn)綜述

一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特征和規(guī)律與就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上，最早關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)變化的理論是配第·克拉克定律。威廉·配第在17世紀(jì)發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中心將逐漸由有形財(cái)務(wù)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無(wú)形的服務(wù)性生產(chǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨（Simon Kuznets）在克拉克研究的基礎(chǔ)上，從國(guó)民收入和勞動(dòng)力分布兩方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變作出了進(jìn)一步分析，得出結(jié)論：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)不論是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，還是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，其變動(dòng)的一般趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值份額和勞動(dòng)力份額都趨于下降;而工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門的產(chǎn)值份額和勞動(dòng)力份額都趨于上升。

綜合研究現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)目前學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的研究成果較多，主要集中在對(duì)兩者關(guān)系的探索。夏杰長(zhǎng)（2000）縱觀中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變趨勢(shì)，提出優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、順應(yīng)勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要。景躍軍（2015）通過(guò)實(shí)證分析得出我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)論，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需不斷調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)。

在針對(duì)就業(yè)彈性的研究上，李偉（2006）認(rèn)為我國(guó)就業(yè)彈性總體水平比較低且發(fā)展呈下降趨勢(shì)，波動(dòng)較大的同時(shí)三產(chǎn)各自呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。張玉靜等（2013）從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)彈性的角度，分析綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)彈性遠(yuǎn)大于第一、第二產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度研究上，張建武等（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素，就業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的重要因素。必須在認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用機(jī)理以及相互作用條件的基礎(chǔ)上，采取一系列有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等措施以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和增加就業(yè)的雙重目標(biāo)。干春暉等（2018）回顧改革開放 40 年以來(lái)中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷程和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)符合一般規(guī)律，但是存在區(qū)域間發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在問題、產(chǎn)業(yè)間要素配置存在扭曲等問題。

三、江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從1990年開始，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首先是“二、三、一”模式：在地區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)占比最大，第三產(chǎn)業(yè)占比次之，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小的模式。到2015年，這個(gè)模式發(fā)生了改變，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，變?yōu)椤叭⒍⒁弧蹦Ｊ剑杭吹谌a(chǎn)業(yè)占比最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小的模式，這也是現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

由江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)變化走勢(shì)可以看出， 1990—2016年，第一產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中占比最小，其比重不斷下降，且下降幅度較大;第二產(chǎn)業(yè)1990—2006年間保持在50%左右波動(dòng)，2005年達(dá)到波峰56.59%，之后逐漸減小;第三產(chǎn)業(yè)的占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并于2015年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比，在2016年占比達(dá)50.55%。近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸上升，與江蘇省推進(jìn)綠色發(fā)展，注重生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)

從1990年開始，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比首先是“一、二、三”結(jié)構(gòu)，這種就業(yè)結(jié)構(gòu)屬于比較典型的落后結(jié)構(gòu)。到2004年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，變?yōu)椤岸⒁弧⑷苯Y(jié)構(gòu)。接著從2005—2016年保持著“二、三、一”結(jié)構(gòu)：即第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小的結(jié)構(gòu)。在這期間，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直減少。

分析江蘇省就業(yè)人數(shù)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)變化走勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比在不斷減少，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移，由第二、三產(chǎn)業(yè)吸收;第二產(chǎn)業(yè)的占比在1990—2000年間在30%上下波動(dòng)，之后占比不斷上升;第三產(chǎn)業(yè)的占比則穩(wěn)步上升，2016年達(dá)到39.3%。

四、江蘇省就業(yè)產(chǎn)值彈性分析

就業(yè)產(chǎn)值彈性用來(lái)研究衡量某一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加對(duì)該產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)的能力，通過(guò)計(jì)算某一時(shí)期行業(yè)中就業(yè)量變化比率與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值變動(dòng)比率的比值，將該行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值變動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響具象化呈現(xiàn)。

就業(yè)產(chǎn)值彈性=某產(chǎn)業(yè)計(jì)算期與基期相比的就業(yè)增長(zhǎng)率同期該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率

分析表1的計(jì)算結(jié)果，可以看出以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)值彈性最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)值彈性最小。具體而言，在就業(yè)產(chǎn)值彈性的3年移動(dòng)平均值呈現(xiàn)的圖1變化趨勢(shì)中，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)值彈性自1993年起便為負(fù)值，可見整體而言第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力較弱。在第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不斷增加的趨勢(shì)下，就業(yè)人數(shù)卻不斷減少，導(dǎo)致就業(yè)產(chǎn)值彈性始終為負(fù)值，說(shuō)明在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，已出現(xiàn)勞動(dòng)力“擠出效應(yīng)”。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)值彈性總體較為平穩(wěn)，且逐漸呈現(xiàn)出縮小的趨勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)值彈性均為正值，且數(shù)值比一二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)值彈性大，說(shuō)明其對(duì)勞動(dòng)力有較大的吸納能力，能夠有效承接從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的剩余勞動(dòng)力。

五、江蘇省就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計(jì)算

結(jié)構(gòu)偏離度一般有兩種定義：

定義一：結(jié)構(gòu)偏離度=產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重-1

定義二：結(jié)構(gòu)偏離度=產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重-產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

結(jié)構(gòu)偏離度是指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差。若某一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正，就是說(shuō)就業(yè)比重高于增加值比重，則說(shuō)明該行業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能;反之則存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的可能。

（二）江蘇省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度分析

表2顯示了江蘇省各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的偏差變化。本文以定義二的計(jì)算結(jié)果分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，可以看出第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正值，第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)值。說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于產(chǎn)值比重，相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在剩余勞動(dòng)力;第二、三產(chǎn)業(yè)不斷吸納由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力。

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直保持在一個(gè)較大的值，通過(guò)前文的分析可知，第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力正在向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是結(jié)構(gòu)偏離度仍然較大，說(shuō)明仍然存在大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)化調(diào)整力度。比較第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度自2000年以來(lái)一直在減小，說(shuō)明其吸納勞動(dòng)力的空間在不斷減小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性得到改善;第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度更加靠近0值，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)一直存在吸收第一產(chǎn)業(yè)流出的勞動(dòng)力的空間，且就業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。

圖2具體顯示了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的變化趨勢(shì)。1990—1991年絕對(duì)值由0.11增加至0.14，吸納勞動(dòng)力空間有所增加;1991—2007年絕對(duì)值較為波動(dòng)，但總體呈不斷減小趨勢(shì)，偏離現(xiàn)象得到顯著改善，就業(yè)吸納空間變小;2007—2016年絕對(duì)值呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，由0.03增加到0.11，即就業(yè)吸納能力迅速增大。

六、行業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)分比較研究

本文將2004—2016年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)涉及的具體行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算，表3為匯總的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要行業(yè)的產(chǎn)值占比、就業(yè)占比、就業(yè)產(chǎn)值彈性與結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值。從表3可以看出，批發(fā)及零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重較大。此外，計(jì)算2011—2016年第三產(chǎn)業(yè)中各主要行業(yè)的產(chǎn)值占比情況可知，信息傳輸及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)修理及其他服務(wù)行業(yè)、教育行業(yè)的產(chǎn)值占比整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，批發(fā)及零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理及社會(huì)保障社會(huì)組織行業(yè)的產(chǎn)值占比近六年來(lái)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

江蘇省第三產(chǎn)業(yè)中信息傳輸及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)值彈性最大，達(dá)到了43.15，說(shuō)明該行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中吸納能力最強(qiáng)。住宿及餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)值彈性數(shù)值較大，這兩個(gè)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸納能力。表中列出的第三產(chǎn)業(yè)中的主要行業(yè)就業(yè)產(chǎn)值彈性均為正數(shù)，說(shuō)明江蘇省第三產(chǎn)業(yè)中主要行業(yè)的發(fā)展或多或少都帶來(lái)了勞動(dòng)力的增加。

從結(jié)構(gòu)偏離度視角分析，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)值，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)中主要行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納尚未達(dá)到飽和狀態(tài)，仍然存在較大吸納勞動(dòng)力的空間。其中，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度絕對(duì)值較大，說(shuō)明這些行業(yè)對(duì)吸納勞動(dòng)力具有較大的潛力。

七、與全國(guó)比較分析

將江蘇省三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相比，有助于審視現(xiàn)階段江蘇省三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，根據(jù)全國(guó)的就業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。比較結(jié)果如表4所示，在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)層面，2016年江蘇省第一、三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)水平，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比重高于全國(guó)水平，說(shuō)明現(xiàn)階段江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存在不合理之處，還應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列產(chǎn)業(yè)改革政策方針。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力低于全國(guó)水平4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，可見目前江蘇省仍應(yīng)大力發(fā)掘第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡性。

八、政策建議

上述對(duì)江蘇省第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力的實(shí)證分析雖表明江蘇省第三產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但其亦存在諸如產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型略顯滯后等問題，本文針對(duì)江蘇省第三產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中暴露出的問題提出以下建議：

首先，江蘇省目前應(yīng)促進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。由前文分析可知，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)值彈性一直為負(fù)值，且結(jié)構(gòu)偏離度較大，反映出了農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口相對(duì)過(guò)剩，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及程度，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，針對(duì)農(nóng)業(yè)部門制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源合理配置。

其次，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置以促進(jìn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步讓農(nóng)民與城市居民享受同樣的福利與社會(huì)保障，有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，減小結(jié)構(gòu)偏離度。

最后，大力發(fā)展綠色第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，從而緩解就業(yè)壓力。前文分析可知第三產(chǎn)業(yè)能夠有效承接從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的剩余勞動(dòng)力，且第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較小，就業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。因此，政府應(yīng)保證對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定投資規(guī)模，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。著重扶持勞動(dòng)密集型行業(yè)，如公共服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等，這些行業(yè)不僅對(duì)勞動(dòng)力需求大，而且屬于綠色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了勞動(dòng)力吸納能力的同時(shí)，又貫徹落實(shí)了綠色發(fā)展理念，促進(jìn)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）