事業單位預算編制與預算執行管理中的難點和對策

賈巧梅

摘要：目前我國改革開放的進程正在不斷加深，因此在財政部方面為了進一步支持市場經濟的不斷發展，也提出了相應的改革措施，其中主要包括財政支出、政府采購、實行部門預算管理以及國庫資金集中支付等方面，根據以上改革措施，可以對公共財政收支框架進行有效的構建，推進相關財政能夠向著科學合理的方向發展，從而能夠進一步提高財政資金使用效率。在以上情況影響下相關事業單位必須要合理有效的利用資金，并且落實到實際工作當中。要想保證事業單位內部的自己能夠合理應用，前提是要保證相關的管理模式和運作模式具有一定的科學性和規范性，最重要的就是要加強預算方面的管理。

關鍵詞：事業單位;預算編制;預算執行;預算管理

目前我國有關事業單位預算管理方面的制度正在不斷深化改革，因此相關事業單位內部對于預算編制和預算執行方面的工作要求也越來越高。本次研究，主要針對事業單位內部預算編制和預算執行管理中的基本情況，出現的問題進行分析，并且針對實際情況提出一些有效的改革措施，以下為具體內容。

一、事業單位部門執行預算的基本情況

事業單位進行部門執行預算的過程主要是根據事業單位各個部門編制，來組成，再根據統一的財政部門審核之后，交給相關立法組織進行審議，同意之后再對事業單位部門所有的收入以及支出的預算進行表現。其中具體內容主要有部門支出的預算以及部門收入的預算，其中主要根據項目的收支預算，基本的收支預算以及事業單位的采購預算等體系構成[1]。在進行部門預算編制的時候主要對部門所有的收支都納入到預算過程當中，而且這些收入預算主要包括財政撥款的收入，事業單位性的基金收入以及其他收入。而支出預算主要分為兩種，一種是基本預算，另一種是項目的支出預算?；绢A算主要是根據事業單位以及部門的資產規定金額標準來進行計算，而項目支出預算主要是根據事業單位的事業計劃，相關職能以及相關責任來規定。

二、事業單位部門預算編制與執行偏差存在問題

（一）預算編制不合理

目前事業單位部門預算編制和預算執行方面存在著編制不合理的問題。首先表現在預算項目立項的根據不夠充足。由于現如今在預算項目立項方面缺乏一定的論證流程，而且相關流程也缺乏一定的科學性和合理性，因此導致在項目立項的過程當中具有隨意性的特點，而且一些立項項目立項的主要目的就是為了獲取更多的資金。另外相關的資金基本支出預算是受到定額以及人員數量所決定的，但是事業單位的日常消費往往比較高，這些資金不能夠滿足[2]。而且部分單位部門的項目編制，目的主要是在于獲取更多的資金來填補自身工作的經費，所以相關項目立項過程當中缺乏一定的科學性和合理性。另外相關部門的項目支出方面缺乏一定的細節化，在進行資金數量記錄的過程當中不具有真實性和合理性。大多數部門在進行預算編制的過程當中，通常都是根據傳統的基數再加上其他方面所有因素影響所調整的方式來進行，但是所依靠的因素往往缺乏一定的真實性，不是相關部門實際所表現出來的情況，也沒有根據科學的論證和計算方式。這種情況會直接導致相關預算編制的合理性和準確性大大降低，相關事業單位的部門，也難以適應當前社會的發展。另外相關部門在進行項目預算的過程當中不夠認真，也缺乏一定的監督和管控，所以導致項目資金的使用情況比較隨意。

（二）預算的執行能力不夠

目前我國事業單位部門預算方面還出現了預算執行能力不夠的問題。首先體現在預算執行的進度和項目完成進度之間存在較大差別。主要是由于項目資金不負責，時間比較長，到位時間比較慢，所以對于項目開展進程方面具有較大的影響。另一方面，在進行預算執行的過程當中，沒有嚴格按照相關規定制度來進行預算管理，項目在開展的過程當中，對于支出的審批缺乏一定的嚴格性，而且項目的資金用途本來是要求嚴格規定的，但是目前部分事業單位出現了沒有經過同意就擅自改變資金用途的情況，一部分超出的資金主要是用來彌補辦公的費用[3]。最后，預算執行過程當中也沒有建立完善的績效考評體系，項目在執行的過程當中缺乏審查階段，相關結果也沒有進行嚴格的審查，所以，資金利用率也大大下降，沒有發揮最大的作用。

三、事業單位部門預算編制以及執行方面問題的解決措施

（一）提高預算編制的質量

為了進一步解決當前事業單位部門預算編制及預算執行方面的問題，首先必須要進一步提高預算編制的質量。第一，相關事業單位要按照收支平衡和量入為出的原則進行預算編制。另外在進行項目預算編制的過程當中，要堅持貫徹勤儉節約的理念，量力而行。第二，預算編制過程必須要遵循完整性原則。首先預算管理內容要包含所有的收支記錄，而且要對預算進行綜合性的編制，其次，要按照財政部門的統一布置表格式以及口徑，對相關項目進行填報和計算，不可以違背事業單位的相關標準。再次要對文字進行編寫說明，其中主要按照預算的編制范圍，以及相關收入和支出的項目作為前提，按照科學合理的測量方法，對相關項目進行說明。最后事業單位在進行預算編制的過程當中還要遵循真實性的原則。重點在支出數據計算方面，必須要按照現有的工作人員以及車輛的數量來開展項目，不可以對項目支出進行虛假上報。

（二）強化部門的責任意識

在進行事業單位部門預算的時候，主要是以預算工作作為整個年度工作的基礎，因此全體工作人員必須要加強對預算編制重要性的認識和了解。首先在預算工作當中要以預算編制工作作為事業單位部門工作的重點內容，要在預算編制之前，對相關工作進行研究和規劃，并且要對之前每年的預算編制工作進行整理，吸取以前的教訓和經驗，來制定一個更加合理可靠的預算編制。而且事業單位部門的領導也要提高自己對預算工作的認識，帶頭重視預算工作，并且還要跟事業單位內部的財務部門進行積極的溝通和交流，在事業單位內部各個部門之間的有效配合中，來完成預算編制工作。

（三）加強對項目支出預算的管理

加強對項目支出預算的管理，首先必須要在事業單位內部，建立一個項目責任機制，而且要保證這個責任機制能夠完整的提高預算的執行力。而且在進行項目支出預算的時候，還要根據明確的責任指標，對相關的工作人員進行責任指標的考察和評估，這樣才能夠進一步完善事業單位內部的項目責任機制，進一步符合當前時代以及事業單位自身的發展需求[4]。其次，事業單位要建立健全相關預算執行動態控制工作體系。為了完整的了解到項目的進度必須要采取跟蹤項目進行了解，對項目執行的進度進行準確的記錄和統計，這樣才能夠保證項目能夠合理合法的事情，也能夠推進項目相關流程的可靠性。最后，還要對支出的審批程序進行進一步的完善，按照嚴格的預算標準，對相關支出項目進行審批，保證費用在合理的范圍內進行應用。而且要對項目資金用途改變進行嚴格的控制，這樣才能夠保證事業單位內部資金支付系統合理完善。

四、結束語

在事業單位內部預算編制和預算執行工作進行的時候，通常會利用一些綜合性比較強的措施來進行處理，而且還要對相關的預算執行以及預算編制問題進行合理的分析保障相關工作，具有一定的可靠性和真實性，這樣才能夠保證事業單位能夠合理客觀的去看待內部預算工作出現的問題和偏差。一般情況下相關偏差是沒有辦法完全去除的，必須要采取相關的手段去控制，因此相關部門的領導及人員必須要根據以往的經驗和教訓，進一步保障計算結果準確，這樣才能夠提高事業單位內部預算編制和預算執行工作的合理性和科學性。

參考文獻：

[1]黃江平.探討事業單位預算編制與執行偏差問題及建議[J].財訊，2018 （36）： 170.

[2]薄玲.探討事業單位預算編制與執行偏差問題及建議[J].經貿實踐，2018 （22）： 169.

[3]董建蕊.論事業單位政府采購預算編制與執行管理[J].環球市場信息導報，2017 （37）： 40.

[4]王鐵栓，王治中，謝闖，楊金麗.規范預算管理強化財政監督——關于加強行政事業單位預算編制及執行的調研報告[J].財政監督，2016，0 （1）.