新時代中俄地方合作背景下黑龍江省邊境地區對俄合作發展路徑選擇

王毅

摘要：2018年俄羅斯遠東地區是俄羅斯投資增速最快的地區，成為提振俄羅斯經濟的重要突破口。俄羅斯加大發展遠東的力度，東北振興需要中俄雙方進行多路徑對接合作。基于新時代的中俄地方合作背景，黑龍江邊境對俄合作前景廣闊。

關鍵詞：中俄地方合作;東北振興;黑龍江省邊境地區

Abstract： Russias far east is the fastest growing region of investment in Russia in 2018，becoming an important breakthrough to boost the Russian economy.Russia is stepping up efforts to develop the far east，and the revitalization of northeast China requires China and Russia to carry out multi-path cooperation.Based on the background of regional cooperation between China and Russia in the new era，heilongjiang border cooperation with Russia has a broad prospect.

Keywords： Sino-Russian Local Cooperation;Revitalization in Northeast China;Heilongjiang Border Area

一、研究背景

2018年俄羅斯投資增長率為4.4%，遠東為17%，居全俄第一。2020年遠東將新增350家企業，新增3.4萬個工作崗位。遠東地區人口占俄羅斯的4.2%，已吸引了26%的外國直接投資額，是俄羅斯投資增速最快的地區，遠東成為提振俄羅斯經濟的重要突破口。2017年外國投資者在俄羅斯境內投資項目數量238個，其中亞洲國家的投資項目增至76個，中國的32個項目成為對俄最大投資者，韓國的投資項目12個，首次進入對俄直接投資項目數排名前十的國家。此外，俄羅斯采取了各類投資優惠措施，包括設立經濟開發區、自由港，舉辦俄羅斯最大的綜合性工業展——俄羅斯國際創新工業展（INNOPROM）、東方論壇、中俄博覽會、中國國際進口博覽會等。

二、黑龍江省邊境地區對俄合作發展路徑選擇

（一）通過“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟對接積極推進黑龍江省邊境地區城市化建設

中俄各領域合作具有強大內生動力，《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年》建立了俄羅斯遠東及貝加爾地區和中國東北地區實業理事會，關于加強中俄遠東地區生產與投資合作，俄方將全力確保同江—下列寧斯闊耶鐵路橋在2019年實現全面運營;雙方將全力確保黑河—布拉戈維申斯克公路橋于2020年實現全面運營;雙方將加快東寧—波爾塔夫卡公路橋政府間建橋協定草案的準備工作;雙方將全力確保黑河—布拉戈維申斯克跨境索道在2022年全面實現運營。中俄雙方還將對黑瞎子島和俄羅斯島進行開發。黑瞎子島是一個獨特的區域，可以成為吸引世界各地游客的中心。雙方各自制定黑瞎子島本方一側發展方案，并在此基礎上探討島上基礎設施建設對接問題，包括防洪護岸工程，俄方有意將俄羅斯島開發成為亞太地區的國際科學教育和技術集群，并為此提供相關基礎條件。

（二）積極推進黑龍江省邊境地區建立中俄離岸金融交易中心

通過建立中俄離岸金融交易中心，中俄加強本幣結算的意愿將在全球市場風險持續的情況下提高銀行進出口服務的穩定性，通過對本幣信心增強和匯率相對穩定來實現。中俄離岸金融交易中心的建立可發揮中國、俄羅斯減震器的作用。

（三）在黑龍江省邊境地區組建中俄農業共同體，延長產業鏈構建全球化食品工業體

中俄在農業、能源等領域合作前景廣闊。俄遠東面積達620萬平方公里，約有800萬公頃閑置土地可種植農業。能源在俄羅斯經濟中是戰略性行業，俄預算收入來自于能源出口。俄羅斯通過對中國出口獲得了6000萬噸石油的穩定市場，中國實現了能源進口多元化。鑒于西方對俄羅斯的制裁和美國對中國的貿易政策，俄羅斯大豆可以替代中國進口的美國大豆。組建中俄農業共同體，延長產業鏈，構建全球化食品工業體，可以使中國、俄羅斯在世界經濟體系比重中占有全球最大市場份額。

（四）在黑龍江省邊境地區建立中俄旅游、養老、醫療綜合體

2018年中國游客赴俄符拉迪沃斯托克旅游的價格下降80%，赴濱海邊疆區旅游的中國游客數量因此增多。2014年以來，由于盧布貶值，赴符拉迪沃斯托克旅游價格下降了約78%，赴濱海邊疆區的中國游客數量增加了63%，2017年達到63.5萬人次。購物、城市旅游和生態旅游以及歐式建筑和蘇聯時期的建筑遺產是對中國游客的主要吸引點。濱海邊疆區接待近1/4赴俄的中國游客，在該指標上僅次于莫斯科，排名第二，客流結構近10年來沒有發生明顯變化，82%的游客為邊境省份。2018年赴阿穆爾州旅游繼續受俄中邊境省份居民的歡迎，黑河至布拉戈維申斯克大橋的建設于2016年12月24日在阿穆爾州布拉戈維申斯克地區開始，橋長將為19.9公里。俄羅斯為該工程投入140億盧布（約合人民幣14億元），中國投資52億盧布（約合人民幣5.2億元）。大橋的俄羅斯部分（13.4公里）由俄羅斯的承包商承建，6.5公里在中國境內，阿穆爾大橋將于2020年正式通車，為建立中俄旅游、養老、醫療綜合體提供基礎保障。

（五）積極推進黑龍江省邊境地區與俄遠東及相鄰日、韓、朝、蒙深度對接

蒙古計劃2019年在符拉迪沃斯托克開設經貿代表處，開設經貿代表處有助于開設蒙古商品出口中轉運輸的路線，也為俄羅斯開辟了新的運輸路線。首先，蒙古制造的大量商品在俄遠東地區有需求。其次，遠東地區是蒙古商品出口的中轉地區，中轉運輸協議中轉運費將是20多年來的首次下調。俄羅斯阿穆爾地區需要將通往中國的鐵路橋作為在建黑河至布拉戈維申斯克公路大橋的補充，建設阿穆爾天然氣加工廠，該廠將實現年生產170萬噸產品，加工廠生產的產品可通過鐵路橋運輸出口。車里雅賓斯克至葉卡捷琳堡段高鐵項目全長約7000公里，是莫斯科至北京歐亞高鐵項目的一部分。車里雅賓斯克至葉卡捷琳堡段高鐵項目已被列入俄羅斯2030年前交通戰略。黑龍江省邊境地區在東北亞區域具有獨特地緣優勢，積極穩妥落實習總書記視察黑龍江重要講話精神，穩妥推進與俄遠東、日、韓、朝、蒙交流合作。

（六）為繼續深化中俄兩國地方交流提供便利條件

2018年以來，隨著中朝最高領導人實現多次會晤，以及朝美領導人在復雜背景下的會面，東北亞地區的地緣政治格局逐步穩定，經濟穩步向前發展，產業結構持續優化，符拉迪沃斯托克將成為俄遠東聯邦區的行政中心。綏芬河作為中俄兩國地方交流重要平臺，為繼續深化中俄兩國地方交流提供便利條件，可以更好發揮黑龍江省對俄羅斯海參崴東方論壇的服務作用。

作為戰略協作伙伴關系國，中俄兩國具有良好的雙邊合作基礎，中俄加強合作有利于雙邊關系和兩國國內的穩定和發展，俄羅斯加大發展遠東的力度，東北振興需要雙方進行深度對接，基于新時代的中俄地方合作背景，黑龍江邊境地區對俄合作前景廣闊。

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（責任編輯：喬虹 董博雯）