新形勢下我國產業貿易政策的合理選擇及其調整研究

賀青青

摘要：新形勢下將對我國高端制造業的創新與發展產生長遠不利影響，迫切需要合理選擇和調整我國產業貿易政策。在研究貿易政策選擇對產業結構變遷的作用機制并建立貿易政策干預指標的基礎上，對我國制造業的產業結構高級化變遷進行經驗分析，結果表明：我國貿易政策的傾向是對初級產品鼓勵進口，對工業制成品長期是鼓勵出口，而對于不具備國際競爭力的高技術產品是鼓勵進口與出口并重。我國應依托國內市場調整主動擴大進口貿易，同時注重制造業技術創新，以應對當前國內外形勢的變化，實現高端制造業的順利轉型。

關鍵詞：貿易政策;產業結構;產業高端化;對策

Abstract： We are urged to choose or adjust our industrial and trade policy， for the beyond containment strategy tabled by Occident will have a prolong and adverse effect on our high-end products innovation and development. This paper analyses the mechanism of influence that trade policy had on the upgrading of the industrial structure， and introduces an index for trade policy interference. Based on the empirical analysis of the changes in of Chinas manufacturing industrial structure， it shows that the primary products imports and the manufacturing products exports were encouraged according to the interferences of Chinas trade policy， while imports and exports were both encouraged for high-skill products， without competitive advantage in world markets. To quickly react to the worsen international situation and successfully achieve the transition to high-end product manufacture， China should change the “mono-policy” of deepening opening up， initiatively expand the imports relying on internal market adjustment and value the technological innovation in manufacture.

Keywords： Trade Policy; Industrial Structure; High-end Industry; Trade Conflict

一、引言

隨著我國經濟實力和政治影響力的日益增強，我國面臨著更為嚴峻的國際格局，整體經濟形勢下行壓力增加。

面對不斷調整的世界經濟格局，同時又處于國內經濟轉型關鍵時期，中國如何由經濟大國邁向經濟強國，一直是世界各國的焦點，而產業結構優化升級和增強中高端制造業的國際競爭力一直是保障我國實現經濟轉型、跨越“中等收入陷阱”的重中之重。貿易政策作為產業政策的一部分，其制定對產業升級有著重要的影響。那么，貿易政策選擇是如何對產業結構產生影響？在我國進入貿易摩擦新時期，我國應當選擇怎樣的貿易政策，來推進產業高端化和實現制造業升級呢？

二、文獻綜述

目前國內外關于貿易政策對產業結構的影響的研究主要分為兩種：一是發展外向型經濟才能促進產業結構升級;二是一國工業化過程中要加強貿易政策對貿易的干預程度。

關于我國貿易對產業結構升級的影響，周茂等（2016）在對中國加入WTO前后不同產業的關稅減讓帶來的進口競爭對產業升級的影響研究中，指出貿易自由化通過進口競爭促進了產業結構優化，推動了中國產業升級。石衛星（2017）通過對戰略性貿易政策在制造業技術創新、產業結構升級與優化的研究，指出戰略性貿易政策對高新技術制造業產品的外貿結構變化有正向促進作用。郭凱明等（2017）在對產業結構升級效應分析中指出，如果貿易結構不能快速實現轉型升級，對外貿易不會顯著影響中國產業結構轉型。蔡海亞（2017）在探討貿易開放是否影響中國產業結構升級中指出，貿易開放在加快產業結構整體優化的同時還有助于服務業與工業內部行業的變革。王瑩（2018）在對外貿易結構與產業結構關系的實證分析中指出，主導產業出口結構變化對產業結構變化的沖擊呈正響應。陳藝毛等（2018）在實證檢驗國際知識溢出對我國產業升級的影響中指出，國際貿易和國際投資雙渠道的知識溢出對其研究期內的產業升級都發揮了作用。左勇華等（2019）在分析出口貿易結構對地區產業結構高度化升級與合理化調整的影響中指出，擴大初級品出口有利于中部地區產業結構合理化調整，但對于東部地區則會阻礙產業結構高度化升級。姚戰琪（2019）在考察我國服務業開放對產業結構升級的影響中指出，我國服務業對外開放有助于產業結構升級，促進產業結構高級化。

在對貿易政策的解讀中，盛斌（2015）指出全球價值鏈改變了國際貿易和投資的格局，它要求傳統的貿易政策向以實現公平競爭、消除深層經濟扭曲為目的的第二代貿易政策轉變。張良悅（2015）在對“一帶一路”的研究中指出，“一帶一路”倡議是中國進入新常態下推動經濟發展的重要舉措，為我國提供了釋放過剩產能和產業結構優化的通道和動力。王岳龍（2016）等在對微笑曲線的動態解讀中，指出產業高端化過程中要發揮市場的決定性作用，避免政府過度追求向產業鏈兩端延伸。秦佳良等（2018）針對產業價值鏈如何向中高端邁進中認為，對外貿易政策要推動形成全面開放的新格局，政府要簡政放權，堅持走出去、對外開放的戰略。李丹（2019）在對日美貿易摩擦中日本產業升級的實現研究中指出，日本產業升級的基本實現是在日美貿易摩擦下完成，境外投資、產業政策與貿易政策的結合是日本實現產業升級的重要經驗。盛浩（2019）認為新時期我國經濟體制的變革、經濟發展動力以及產業技術發展條件的變化，決定了我國外貿戰略以強化原始創新為目標的走向。

世界各國對外貿易政策的選擇，其根本理論還是落在提高國民福利和實現國家經濟增長兩條主線上。國內外學者就貿易政策選擇的問題也展開了非常詳盡的研究和討論。本文通過引入貿易政策干預指標，對我國初級產品、工業制成品以及高技術產品進行分析，衡量出我國對各主要產業的貿易政策干預程度和貿易政策取向。根據貿易政策選擇對產業結構變遷影響的機理，聯系我國具體的貿易政策（1995—2017），分析我國產業結構變遷中，貿易政策對促進我國產業結構升級的影響，進而思考我國當前產業高級化過程中我國的貿易政策取向。

三、貿易政策選擇與產業結構變遷的機理分析

關于貿易政策選擇對產業結構變遷的作用機制的研究，國內外學者普遍集中在自由貿易政策情況下，國際貿易通過要素稟賦差異和技術溢出兩個方面促進產業結構的升級。首先，產業結構的升級意味著單位產品中不同生產要素密集度的變化，而建立在不同生產要素稟賦上的國際貿易，可以使交易雙方國內的資源配置進一步優化。H-O-S框架下的貿易，那些密集使用比較優勢生產要素的產業不斷發展，而密集使用比較劣勢生產要素的產業逐漸萎縮，從而使得產業結構不斷朝著最大利益的方向調整。此外，國際分工也會帶動經濟增長和人民收入水平提高，通過收入效應促使產業結構向服務經濟轉型。關于后進國家參與國際分工從而實現產業結構高級化的演變模式，最典型的是日本學者赤松提出的“雁行形態發展模式”。“進口——國內生產——出口”相繼更替的發展模式。其次，對外貿易和外資帶來的技術外溢對產業結構的優化產生了深刻的影響。對外貿易引進的先進技術和設備，促進了技術進步，從而推動產業的升級。同時，國際貿易促使得到迅速發展的比較優勢產業，將通過產業間的前后關聯帶動其他產業發展。最常見的是出口導向型制造業在經濟起飛過程中產生中間需求，從而帶動生產性服務業發展。

盡管長期以來自由貿易是世界經濟的主流思潮，但保護貿易政策的實施卻始終沒有停止過。關于保護貿易政策對產業結構的影響機制的研究主要集中在，自由貿易政策不利于發展中國家的產業結構升級，以及各個國家應該采用貿易保護政策來扶植“幼稚產業”的發展，獲取新的比較優勢。要素稟賦論勾勒的國際貿易和分工中，發展中國家主要出口初級產品，進口制成品;發達國家則相反，發展中國家豐富的自然資源只帶來了貧窮和落后。在幼稚產業保護論中，通過對當前還不成熟、不具備競爭優勢的工業，采取適當政策扶植其發展，從而達到逐步建立其比較優勢，促進本國生產力發展的目的。尤其對于落后的發展中國家而言，在完全開放國內市場的情況下，現代重工業無法自動發展起來。完全依靠具備比較優勢的產業發展國際貿易容易讓發展中國家陷入“比較優勢陷阱”。一國對外貿易保護政策的實施盡管在短期內無法獲取明顯的利益，但從長期看來，將增強產業的競爭力，促進產業升級，進而提高一國的國際產業價值鏈地位。

傳統貿易理論中對于產業貿易政策的選擇依據的研究理論，主要是從提升國民福利和促進經濟增長兩個角度來考慮。新古典貿易理論認為，無論是為實現收入分配還是貫徹產業發展戰略，貿易政策都是次優的扭曲手段。但現實生活中，產業貿易政策的選擇往往還受到諸如利益集團、政治活動多方面的影響和制約。在戰略性貿易政策中，由于壟斷競爭和規模經濟的存在，一國通過采取較高的進口關稅來保護具有戰略性意義的幼稚產業，使其獲得靜態規模經濟收益，提高其出口競爭力，從而達到“以進口保護促進出口”的目的。此外，政府對具有戰略意義的高新技術產業采取的保護主義和干預主義政策，是該國率先搶占該產業的制高點的重要依據。最具有代表性就是在空客和波音的競爭中，美國政府對波音公司持久的補貼和稅收減免等政策支持。

四、貿易政策選擇對我國產業結構高級化的影響分析

（一）對外貿易政策的干預程度

為了對貿易政策取向加以量化，學者關嘉麟構建了一國對外貿易政策干預指數（G）。用公式表示為：G=TSC-TRSCA。式中TSC代表一國對外貿易產品國際競爭力指數，也稱為凈出口率;TRSCA代表了一國對外貿易產品的進出口實際比較優勢指數。

若RSCA越接近1，則表明產品k的出口在國際分工中比較優勢越明顯，相反，若RSCA小于零，則認為產品k的出口在國際分工中具有比較劣勢。TRSCA是考慮產品的進口比較優勢RSCAMk后，貿易產品的實際比較優勢指數，即RSCAxk和RSCAMk的平均值。

綜上所述，一國對外貿易干預指數G的取值區間為[-2，2]。若G的取值在[-2，0]，表明一國通過政策干預，使該國對外貿易商品的國際競爭力低于其實際的比較優勢;若G的取值在[0，2]，表明一國通過政策干預，使該國對外貿易商品的國際競爭力高于其實際的比較優勢。G的取值越偏離0，說明一國對外政策干預程度越深，G越趨近于零，說明一國對外貿易政策越接近自由貿易政策。

現參照其思路，分別計算初級產品的貿易政策干預指數和工業制成品的貿易政策干預指數。如圖1所示為我國初級產品貿易的政策干預指數G1和工業制成品貿易的政策干預指數G2。

如圖1所示，總體來說，初級產品干預指數和工業制成品干預指數都隨著時間變化，逐漸偏離0值，呈現向兩端發散的趨勢。具體來看，就初級產品貿易干預指數，自1999年開始，逐漸偏離零且其負值不斷加大。這說明我國初級產品國際競爭力是低于其實際比較優勢，國家對其政策干預程度在不斷加深，中國對初級產品的對外貿易政策更傾向于鼓勵進口。而工業制成品的國際競爭力是長期高于其實際比較優勢，我國一直傾向鼓勵工業制成品的出口。整體來看，這種對外貿易政策與我國長期以來保護農業發展、促進工業發展的產業結構目標相一致。

（二）高技術和技術密集型產品

根據UNCTAD的統計數據（1995-2017），再針對我國的高技術和技術密集型產品（high-skill and technology-intensive manufactures）的貿易政策進行分析。處理之后得到圖2：

圖2是我國高技術產品以及技術密集型產品的進出口貿易情況指標。從圖2中我們可以看到，1995—2017年，我國高技術產品的貿易專業化指數TSC幾乎為零，這表明我國的高技術產品在國際市場上的競爭力很弱。其出口比較優勢指數RSACe從1995年的-0.15上升到2013年的0.19，這表明我國在高技術產業出口方面發展非常迅速，但2014—2017年出口比較優勢指數有呈現下降的趨勢。進口比較優勢指數RSACi主要反應一國對該產品的需求程度，可以看出我國高技術產品的進口比較優勢指數一直是大于零且呈現一個先上升后下降的趨勢，但一直維持在一個較高的水平。這表明我國對高技術產品的進口需求一直高于世界平均水平，且2015—2017年，高技術產品的進口比較優勢略高于出口比較優勢。最后，我們可以看到我國對高技術產品的貿易政策干預指數G，總體是呈下降趨勢。1998年后，我國高技術產品的貿易政策指數開始低于零且負值不斷變大，這表明我國對高技術產品是偏向于鼓勵進口，且鼓勵程度不斷加大;2005年后，貿易政策干預指數G波動在[-0.2，-0.1]之間，2013年以來有所上升。

通過以上分析，可以得到我國對于高技術和技術密集型產業的總體貿易政策——鼓勵進口的同時促進出口，努力提升我國高技術產業的國際競爭力，但我國高技術產業的總體國際競爭水平并未得到提高。

（三）我國貿易政策調整和產業結構

1994年，我國進行了財稅體制改革，取消了外貿企業的出口創匯獎金及其他獎勵機制，同時匯率并軌措施出臺。一方面，這些措施為我國擴大出口創造了良好的環境;另一方面，我國進一步推進對外開放，加快了國際產業向我國轉移的進程。這一時期，輕重工業得到了均衡發展，輕工紡織業在國際上發揮了比較優勢。

2001年，我國正式加入世界貿易組織，由此開啟了我國對外貿易的新篇章。按照加入世貿組織承諾，我國逐步降低進口關稅，確立了WTO規則下公平與保護并存的外貿政策。此后，我國進出口貿易額迅速增長，中國經濟增長的對外依存度一度高達65%。2005年，我國對人民幣匯率形成機制進行改革，建立有管理的浮動匯率體制。這一時期，全方位對外開放格局的形成，擴大了對外貿易和利用外資的規模，在制造行業形成了以出口為導向的高增長產業群，開放型經濟得到迅速發展。

2008年國際金融危機后，為了加速發展新興產業，我國把發展戰略性新興產業作為產業振興的一項重要任務。我國對外貿易重心逐步由“促出口”轉向優化出口商品結構和提升中國出口價值鏈。隨著經濟增速的放緩，2013年以來，我國對外貿易的增速放緩，面臨的國內外經濟環境也日趨嚴峻。這一時期，我國政府積極主動拓寬貿易合作形式，建設“一帶一路”以及開展多項雙邊自由貿易協定。這些年來，中國的對外貿易結構逐步得到優化，貿易伙伴多元化發展，這些為我國實現經濟發展方式轉型提供了有力的保障。

總體上，我國目前產業貿易政策的重點是鼓勵工業制成品出口和促進加工貿易轉型升級，積極引進高新技術;同時主動擴大出口、扶持跨境電商、促進邊境貿易。《外商投資法》的通過也表明我國在新形勢下，規范外商投資管理和維護公平競爭市場做出的改變，中國經濟的轉型發展將在更加開放的條件下進行。

五、結論和對策建議

通過以上分析，得到以下結論：我國開放型經濟對我國產業結構的前期升級發揮了重要作用。對于工業制成品的鼓勵出口政策很好地帶動了制造業的發展，加速了我國產業結構升級。針對高技術產品的鼓勵進口貿易政策也促進了高技術產品的出口，但我國高技術產品的國際競爭力長期以來沒有明顯得到提高。對于開放型經濟，貿易政策通過影響其貿易結構以及外來投資等方面，間接地對產業結構產生了重要的影響。

中國從制造大國走向真正的制造強國，必然要對貿易政策做出調整以促進我國高技術產業的發展。針對當前中美貿易摩擦和中國實現向高端制造業的轉變，提出以下對策和建議：

第一，在外商準入、知識產權保護等方面進一步深化開放。同時，政府應根據我國產業結構轉型的需要，鼓勵和引導外資在高技術行業的投資。在服務貿易方面，應鼓勵競爭促進國內服務業競爭力的提升，倒逼國內產業結構的升級。

第二，加大進口政策力度，加強國內消費對經濟的拉動作用，主動擴大進口，促進我國經濟由投資增長型向消費增長型轉變。

第三，實施技術創新政策。重視基礎研究投入和知識產權保護問題，激勵企業創新，鼓勵企業對高科技研究的資本投入和轉型升級，提高關鍵核心技術創新能力，降低國內對高技術產品進口的依賴。

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（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）