海南：生態文明體制改革上先行一步

王增智 王習明 王明初

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中強調，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。一年以來，海南全力推動了一系列生態文明建設的重要政策落地，成效顯著。

（一）以生態紅線為底線，保護好“綠水青山”國土空間

科學劃定生態紅線。海南根據全省生態資源特征和生態環境保護需求，劃定了陸域生態保護紅線總面積11535平方公里，占陸域面積33.5%，其中海南熱帶雨林國家公園面積4400余平方公里，約占全島陸域面積的七分之一;劃定近岸海域生態保護紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%。在空間上基于山形水系框架，形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態保護紅線空間格局。這是海南生態環保空間的底線。

禁止觸碰生態紅線。根據《海南省生態保護紅線管理規定》，Ⅰ類生態保護紅線區內禁止各類開發建設活動;Ⅱ類生態保護紅線區內禁止工業、礦產資源開發、商品房建設、規模化養殖及其他破壞生態和污染環境的建設項目;對開發亂建構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

貫徹落實生態紅線。海南省全面落實省委關于加強生態文明建設30條措施;編制區域空間生態環境評價和生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單;深化生態環境六大專項整治;污水處理基礎設施加快建設，城鎮集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類;全面推進生態修復城市修補，全域創建衛生城市;裝配式建筑推廣應用取得突破，建成面積82萬平方米;持續開展綠化造林，森林覆蓋率穩定在62.1%以上。

通過這些舉措，優化了海南國土空間開發格局，理順了保護與發展的關系，改善和提高了生態系統服務功能，海南生態安全格局態勢良好，發展空間更加優化。

（二）以綠色產業為抓手，打造“金山銀山”發展平臺

堅持綠色發展導向，促使生態農業產品增值。海南推動優勢農業資源轉化為產品品質優勢，并通過品牌平臺固化推廣，實現了單位產品的價格和銷量提升，在環境友好和社區參與的情況下兌現了價值，特別是在海南自由貿易試驗區建設中發揮了積極作用。

用好綠色發展指揮棒，促使工業企業轉型升級。盡管海南省屬于工業欠發達省份，但依然存在污染比較嚴重的工業企業。海南省委省政府制定并頒發了《海南省全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰行動方案》，明確提出了促進產業綠色發展、實施產業準入負面清單制度。

瞄準國際標準，發展符合海南實際的現代服務業。2018年，海南產業結構進一步優化，主動轉型調整經濟結構，實施全域限購等史上最嚴房地產調控，有效防止炒房炒地和房價大起大落。海南旅游業發展在2018年實現進一步提質增效。

（三）以制度保障為根本，構建踐行“綠水青山就是金山銀山”理念長效機制

一是編制國家生態文明試驗區建設規劃。海南省提請中央全面深化改革委員會審議通過了《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，作為海南在新的歷史起點上踐行綠水青山就是金山銀山理念的指南。二是深入推進生態文明體制改革。海南在省級黨政機構改革中建立了自然資源的統一管理與規劃體制、生態環境的全面監控體制。三是初步建立流域上下游生態保護橫向補償制度。海南省通過建立交界斷面上下游市縣水量補償制度，實行“誰獲益，誰補償”，促進水資源節約保護。四是加大專項整治力度。加快推進中央環保督察反饋問題整改;深化生態環境六大專項整治;嚴把環境準入關，對不符合規劃、違反生態保護紅線管理規定、污染防治措施不可行以及違反相關法律法規的項目不予審批，以“長牙”的制度機制捍衛海南“綠水青山”，在全社會形成了濃郁的環保氛圍。

（作者均系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）