產(chǎn)城空間融合模式下縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展對策初探

賈春光 王薇雅

摘 要：城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)的重要過程，也是城鄉(xiāng)快速振興發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年。目前，我國城鎮(zhèn)化正進入發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)折期，堅持推進中國特色社會主義新型城鎮(zhèn)化是必然趨勢。我國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要以加快中小城市的發(fā)展為著力點和突破口，而縣域作為其重要構(gòu)成部分，需要在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中找到屬于自己的特色屬性，在產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展過程中避免“空城”現(xiàn)象，保證縣域城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，提升居民生活水平和幸福感，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域特色城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城空間融合;縣域;城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、產(chǎn)城空間融合的相關(guān)背景及概念

（一）相關(guān)背景

我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而促使城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模與地域規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)離開了城鎮(zhèn)將無法運轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)沒有了產(chǎn)業(yè)將失去活力，因此產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間要有相應(yīng)的融合機制，避免“產(chǎn)城單一化”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。正因如此，產(chǎn)城空間融合模式對于縣域城鎮(zhèn)特色發(fā)展是非常重要的。

（二）相關(guān)概念

產(chǎn)城空間融合是提倡應(yīng)該轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)原有的功能分區(qū)帶來的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能隔離的固有模式，對于縣域城鎮(zhèn)發(fā)展來說，它是產(chǎn)城人文四位一體的綜合體，注重對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文特色的挖掘。

二、產(chǎn)城空間融合模式在縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的現(xiàn)狀及要素分析

（一）縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的現(xiàn)狀分析

縣域特色城鎮(zhèn)是在縣域新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是以縣城特色發(fā)展為重點，以新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過發(fā)展特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、完善公共設(shè)施和社會服務(wù)、提高農(nóng)民自身素質(zhì)等途徑，在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力狀況并避免出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。對于中國城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了重要的貢獻，縣域是推進就地城鎮(zhèn)化的重要空間載體，縣域特色城鎮(zhèn)化能促進產(chǎn)業(yè)空間與勞動力分布的有效契合，使農(nóng)民工兼顧就業(yè)與安家，并最大限度保留其地域和文化特色。

當(dāng)前，縣域城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題有： 一是產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐力不足。二是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式落后，導(dǎo)致相當(dāng)一部分縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)整體推動性較弱。三是城鎮(zhèn)信息水平不發(fā)達，缺乏技術(shù)性和理論性指導(dǎo)，進而導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共管理制度不足、環(huán)境污染、資源承載力有限等矛盾。在這樣的背景下，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，理順城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條具有縣域特色城鎮(zhèn)之路，一直被頻繁討論。

（二）產(chǎn)城空間融合模式在縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要素分析

1.產(chǎn)城空間融合以自然環(huán)境為依托，驅(qū)動縣域可持續(xù)發(fā)展

每一座城市都有屬于自己的名片，都有其獨特的天然自然條件和環(huán)境，在很多縣域城鎮(zhèn)試點中，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)沒有利用好自己城鎮(zhèn)的獨特性條件，不管是否適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機制，而是去一味地模仿，造成很多城市千篇一律，失去本縣域該有的活力。隨著產(chǎn)業(yè)的變化，對于勞動力的要求也在不斷發(fā)生變化，很多農(nóng)民向城鎮(zhèn)涌去，對縣域城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。縣域發(fā)展過程中，人口的集聚一定程度上會打破原有生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)城空間融合在一定基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)的集聚，能夠有效地緩解縣域發(fā)展過程中人口、資源以及環(huán)境之間的矛盾，使城鎮(zhèn)自然空間資源得到合理的組合利用，驅(qū)動縣域城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)城空間融合以城鎮(zhèn)空間為承載物，增強縣域城鎮(zhèn)吸引力

道路交通和功能布局影響著城市發(fā)展。道路交通是串聯(lián)城鎮(zhèn)空間的紐帶，道路交通骨架決定著空間形態(tài)的走向。功能布局應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)地勢發(fā)展，通過串聯(lián)城鎮(zhèn)空間組合，在尊重現(xiàn)有功能發(fā)展較好的布局基礎(chǔ)上，摒棄一些浪費城鎮(zhèn)空間資源的產(chǎn)業(yè)，使得一個城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)得到更好的集約組織，并與城鎮(zhèn)的發(fā)展有機結(jié)合，從而解決現(xiàn)有的布局中出現(xiàn)的部分產(chǎn)城分離、設(shè)施配套不合理等相關(guān)問題。在城鎮(zhèn)生活中讓居民用最本質(zhì)的感受去體驗空間變化所帶來的幸福感，增加縣域城鎮(zhèn)吸引力。

3.產(chǎn)城空間融合以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動力，提高縣域城鎮(zhèn)支撐力

具有特色的產(chǎn)業(yè)是推動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，縣域城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)支撐能力強、聚集效應(yīng)明顯，對農(nóng)村勞動力的吸納力就強。以產(chǎn)城融合為驅(qū)動力，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)，用以推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，為特色城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力。

三、產(chǎn)城空間融合模式下縣域特色城鎮(zhèn)化的制約因素及發(fā)展對策建議

（一）產(chǎn)城空間融合模式下縣域特色城鎮(zhèn)化的制約因素

1.縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確

縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)共同組成，而城鎮(zhèn)發(fā)展的不同之處在于每個城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇并不一樣。選擇好適合自己城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，往往可以很大程度地避免浪費一些不必要的資源。目前很多城鎮(zhèn)發(fā)展并未做到因地制宜，一味地追求發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，既浪費了城鎮(zhèn)中寶貴的資源，又失去了城鎮(zhèn)該有的活力。

2.縣域產(chǎn)業(yè)制度推動力較弱

為了更好地推進縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要制定適合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)制度，在國家方針政策的指導(dǎo)下，為城鎮(zhèn)涌入的人解決其所需的最基本的物質(zhì)保障和工作環(huán)境環(huán)境。目前，國家的一些政策落實到縣域?qū)蛹墪r，總有滯后性，制度推進緩慢。其次由于城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，且配套鼓勵產(chǎn)業(yè)措施并不完善，無法更好地吸引技術(shù)型人才和創(chuàng)新性人才，因此在縣域城鎮(zhèn)中，產(chǎn)城空間融合受到制約的范圍增大，一定程度上影響了特色城鎮(zhèn)化的順利推進。

3.縣域城鎮(zhèn)信息化水平偏低

在很多城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平普遍較低，信息技術(shù)無法得到廣泛的運用，且并未與縣域特色有機結(jié)合，制約了以產(chǎn)城融合驅(qū)動縣域特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金的短缺，老舊的配套設(shè)施和設(shè)備以及信息技術(shù)的落后成為制約縣域發(fā)展的重要棘手問題，形成惡性循環(huán)，不利于縣域城鎮(zhèn)信息化建設(shè)。

4.大城市落戶政策對縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的沖擊

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，國家的政策也隨之不斷調(diào)整，國家如今推行“收縮中小型的城市，發(fā)展大城市”的模式，以使城市更快更好地發(fā)展。而城鎮(zhèn)化的推進所帶來的落戶問題一直以來是人們最關(guān)注的問題，很多農(nóng)民不敢進城就是因為進城之后生活無法得到充分的保障。2019年關(guān)于落戶問題，根據(jù)人口分布狀況和城市類型等條件，國家新政策做出了調(diào)整（表1），大大放寬了一二線城市的落戶條件，為城市吸引更多人才和勞動力，而對于中小型的縣級城市來說，帶來了一定的影響，如何通過調(diào)整來吸引人才和農(nóng)民就近解決就業(yè)問題成為縣域發(fā)展的重要問題。

（二）產(chǎn)城空間融合模式下縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展對策建議

1.產(chǎn)業(yè)特色——縣域城鎮(zhèn)特色地理規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位緊密結(jié)合

推動縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在推動產(chǎn)業(yè)振興的同時，緊緊圍繞著城鎮(zhèn)的地理位置，要因地制宜地進行城鎮(zhèn)的規(guī)劃，定位好適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)特色體系，將產(chǎn)業(yè)選擇和城鎮(zhèn)規(guī)劃做到有機結(jié)合，促進當(dāng)?shù)乜h域城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.人文特色——縣域城鎮(zhèn)文化特色融入產(chǎn)城風(fēng)貌

一座城市的發(fā)展離不開具有文化特色的靈魂，對于縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展更是如此，特色小鎮(zhèn)的提出也為本身具有特色的縣域帶來了吸引力，緊扣城鎮(zhèn)中具有特色的文化，將歷史積淀和人工規(guī)劃協(xié)調(diào)的產(chǎn)物融入到城鎮(zhèn)發(fā)展中，規(guī)避照抄照搬、沒有“靈魂”的模仿，減少硬件設(shè)施的投入，充分利用自然環(huán)境等特性，打造屬于城鎮(zhèn)特有的文化，喚醒居民對于城鎮(zhèn)的記憶。

3.組織特色——縣域特色城鎮(zhèn)化技術(shù)創(chuàng)新支撐

在推進縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中，建立健全的組織系統(tǒng)是必要的，其能為縣域特色發(fā)展提供堅實的保障。同時也要引進技術(shù)性人才、創(chuàng)新性人才，立足縣域當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟與區(qū)位優(yōu)勢等，加快縣域技術(shù)創(chuàng)新，打造縣域特色城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。

4.生態(tài)特色——遵循縣域城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

在縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃中，找到城鎮(zhèn)的立足點，就是在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境對居民生活環(huán)境和感受有著重要的影響，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上一定要做好生態(tài)保護，利用當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境，同時也基本實現(xiàn)與旅游業(yè)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)狀態(tài)，為打造美麗的城鎮(zhèn)提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，為居民生活留下美好回憶。

四、結(jié)語

本文以產(chǎn)城空間融合為依托，將這種模式下與縣域城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，分析其各個要素對具有特色城鎮(zhèn)發(fā)展的制約和影響，尋找屬于城鎮(zhèn)的獨特屬性，并遵循城鎮(zhèn)發(fā)展獨特的規(guī)律，在中國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城鎮(zhèn)空間規(guī)劃進行有機融合的理論指導(dǎo)，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)特色發(fā)展，促進中小型縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展，提升居民生活幸福感。

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作者簡介：

賈春光，碩士，吉林建筑大學(xué)副教授。研究方向：風(fēng)景園林、歷史遺產(chǎn)保護。

王薇雅，吉林建筑大學(xué)碩士。研究方向：工業(yè)設(shè)計工程建筑。