吉林省城市體育特色小鎮建設研究

史強 孫靖皓

摘 要：近年來隨著體育產業結構改革的不斷深化，作為體育產業結構優化升級的重要組成部分及新鮮活力，體育小鎮建設也得到了很大程度的發展。各地政府出臺相關政策扶持本地區特色小鎮及體育小鎮的建設，達到促進區域內競技增長的目的。吉林省也制定了相關政策扶持體育小鎮建設發展。雖然吉林省體育小鎮建設取得了顯著的建設成果，一些地域特色鮮明、項目特色彰顯的體育小鎮相繼建設成功，但是不可否認的是吉林省體育特色小鎮建設工作尚處起步階段，許多經驗亟待總結。文章在全面梳理體育小鎮建設政策導向的基礎上，詳細分析了吉林省體育小鎮建設過程中主要的風險因素，并且有針對性提出體育小鎮建設導向，希望能夠為吉林省體育小鎮建設規劃工作提供積極參考。

關鍵詞：體育小鎮;風險識別;建設視域

2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，其中指出：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。實際上，2015年3月，安徽省合肥市包河區大圩鎮就創建了全國第一個體育特色小鎮;2015年浙江省“兩會”期間，省政府就正式提出建設百個特色小鎮，其中文成縣委縣政府提出了著力建設西坑鎮“滑雪小鎮”。特色小鎮成為學界關注的熱點，作為特色小鎮建設一部分的體育小鎮建設的話題也被政府部門和媒體推上了輿論熱點。那么，吉林省體育小鎮的建設模式如何，開發運營的狀態如何，是本研究關注的核心問題。

一、城市特色體育小鎮發展的政策背景

2016年10月，國家發改委發布《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃〔2016〕2125號），其中指出：將傳統的行政區域以單元的形式進行劃分。單元區域內要具有一定人口密度，一定經濟基礎，并且區域內要具有鮮明地域資源，尤其是新興產業要有聚集發展要素。2016年12月國家發展改革委《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小（城）鎮建設的通知》（發改規劃〔2016〕2604號）要求：小鎮建設要與區域內企業實現融合發展，擴大企業發展空間，培育小鎮特有品牌，實現企業與小鎮的競爭力和可持續發展，國務院《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》指出：體育產業強化戶外運動的發展，結合地域特色發展區域特色鮮明的戶外運動。北方地區大力發展季節性鮮明的冰雪運動，形成冰雪支柱性產業，帶動區域內其他產業融合發展。2017年《吉林省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》指出：吉林省城市特色小鎮建設過程中，政府將進行重點扶持，提供強有力的政策保障，在小鎮建設用地、投融資以及小鎮品牌營銷方面優先發展。

二、吉林省城市體育小鎮建設風險識別

（一）管理人才風險

體育小鎮建設是一個多元化的項目，涉及的部門眾多，在小鎮的建設過程中需要項目管理人才，小鎮建成后需要運行管理人才、開發營銷人才等等。體育小鎮能夠實現科學的規劃和建設以及實現健康可持續的發展均需要專業化的人才。人才專業化程度、素質的高低以及管理團隊的協調程度都是體育小鎮建設發展過程中的風險。體育小鎮發展需要專業化的管理人才和精英化的管理團隊。目前，吉林省體育小鎮發展過程中只有北大湖、蓮花山冰雪體育小鎮方面具有專業化程度相對較高的管理人才及管理團隊。專業化的管理人才匱乏是吉林省體育小鎮建設發展歷程中最具威脅的風險因素。

（二）主題多元風險

吉林省體育小鎮建設已經取得一定程度上的發展，并且發展態勢也較好，然而不可否認的是吉林省體育小鎮建設尚處起步階段，體育小鎮建設主題定位尚不準確。有些體育小鎮雖然依托當地區域特色制定了發展主題，但是為了能夠更好地吸引消費者，體育小鎮不僅開發了冰雪項目，還開發了徒步、攀巖、漂流以及親子活動等等項目。這在一定程度上達到了吸引消費者參與的目的，同時也導致主題特色不夠突出的弊端。另外，多項的開發也導致項目建設比較分散，使得新體育小鎮建設未能形成精品，流于大眾化、普通化，對體育小鎮可持續發展極為不利。縱觀國外著名的體育小鎮發展模式不難看出，這些體育小鎮發展無一例外的是主題鮮明。達沃斯體育小鎮主題定位在冰雪及會議，所有附加產業均是圍繞冰雪旅游以及國際會議展開，所涉領域也是冰雪及會議，主題定位非常明確。洛桑體育小鎮主題為“奧林匹克之都”，所有發展均是圍繞這一主題展開，鮮明的發展主題使得洛桑成為世界著名的奧林匹克圣地。多元化的主題發展模式已經成為制約吉林省體育小鎮發展的潛在風險。

（三）產業匹配風險

體育小鎮是促進體育產業結構優化性發展的舉措，反過來看體育產業也是激發體育小鎮持續發展的動力。尤其是近幾年來“體育+旅游”“體育+健身”“體育+文化”等等融合發展，已經給體育產業注入了蓬勃的發展活力。體育小鎮建設能否做到小鎮為平臺，體育資源為核心，產業融合發展的特色之路是吉林省體育小鎮建設的關鍵所在。體育是體育小鎮建設中的紐帶，通過這一紐帶能否將相關支柱性產業形成融合性匹配發展是今后一個階段吉林省體育小鎮建設過程中首要問題。這一問題處理不好將對體育小鎮的特色發展構成巨大的風險。

（四）文化內核風險

體育小鎮建設是在特色小鎮基礎上發展過來的，因此，體育小鎮也可以稱為體育特色小鎮。吉林省體育特色小鎮建設重點應當放在“特色”二字上，重點發掘特色的內涵。這里的特色不僅僅是物質上的特色，不能只是關注體育小鎮建設建筑上的特色，更應該開發區域文化特色。體育小鎮在建設規劃階段就應當根據地域的民族傳統文化特點進行深層次的文化內涵開發。吉林省是一個多民族聚居地，各地區均具有鮮明地域民族特色，尤其具有傳統的體育文化項目。體育小鎮建設過程中如何能夠深度發掘民族傳統體育文化的價值，這是人們真正的追求。這一追求是一個長期系統的工程，只有政府部門、體育小鎮的投資者、小鎮的規劃者、小鎮的建設者以及小鎮的居民共同努力探索才能真正意義上地實現這一目標。

三、吉林省城市體育小鎮建設視域

（一）供給側視域

體育小鎮建設著眼于體育產業供給側結構性改革。體育產業供給側結構性改革就是從供給端對體育產業進行結構性優化升級。體育產業的供給分為有效供給與無效供給，供給側結構改革就是剔除掉體育產業供給過程中無效供給部分，強化有效供給的結構，最終實現體育產業整體的結構性升級性改革。將體育小鎮建設納入到體育產業全產業鏈升級改革的全過程中，這無疑是給體育產業結構性改革注入了全新的強力發展因素。體育小鎮建設過程定位于體育產業的優化升級，不僅是體育產業突破常規發展的一個壯舉，也會促進體育產業煥發蓬勃的生機。就供給側視域來看，體育產業要想實現健康可持續發展，必須要改變供給端的無效供給部分，而體育小鎮建設正是從供給端切入，優化掉了無效供給，同時，實現了私人資本的有效介入，形成了體育小鎮與旅游、體育小鎮與醫療保健、體育小鎮與地域文化之間的融合性發展，真正意義上做到了“彰顯地域特色、體育健康旅游”的融合發展模式。

（二）城鎮化建設視域

致力于新型城鎮化特色小鎮建設是國家“十三五”綱要中明確提出的戰略性發展要求。發展特色產業是小鎮建設過程中的必然訴求。當前，我國在城鎮化建設過程中區域發展不平衡、產業結構重復建設、產能效率低下的現象屢屢發生。這些都是城鎮化建設過程中規劃不合理造成的必然結果。因此，體育小鎮建設應當直面這些問題，避免上述問題的重復發生。體育特色小鎮建設要重點實現產、城、人以及文化四個功能的融合，徹底打破原有城鄉建設的二元性結構，真正意義實現新型的城鄉一體化融合發展。體育小鎮建設要重點發展體育的綠色環保理念，創建綠色、共享、可持續發展的低碳健康模式。汪清體育小鎮建設就是吉林省在體育小鎮建設進程的典范。該小鎮結合當地特有的朝鮮族民族文化，大力倡導民俗體育旅游。另外，汪清體育小鎮深度挖掘朝鮮族足球方面的歷史淵源，通過承辦青少年足球賽，大力宣傳自身創建品牌。現階段汪清體育小鎮正著力發展青少年足球基礎教育，這一舉措正帶動相關附加體育產業的蓬勃發展。

（三）體育消費升級視域

隨著我國經濟結構的不斷深化改革，人們的生活水平正不斷提高，余暇時間不斷豐富，伴隨而來的就是人們不斷追求高質量、高品位的生活。高質量的生活方式也促進了體育休閑消費的不斷擴大。近些年來，人們在體育旅游、體育健身、體育賽事欣賞、時尚運動項目等方面的消費不斷上升。雖然在體育用品等傳統消費領域不再像以往那樣迅猛發展，但也是呈現逐年增長的態勢。體育小鎮建設要充分考慮體育消費群體的變化以及體育消費轉型的新動向。目前吉林省將體育小鎮建設規劃定位于集體育旅游、體育賽事欣賞等于一體的現代化體育休閑健身小鎮，這里對社會不同階層的體育消費均能提供各具特色的體育產品，使得體育小鎮成為社會不同消費的綜合體。

（四）科學健身視域

2016年國務院頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，其中指出：促進全民健身運動向全民科學化健身的轉變。科學化的建身不僅僅包括健體，同時也包括健心。科學化的建身要求人們結合自然、社會整體將自身與科學化的知識有效運用在健身活動中。吉林省蓮花山、北大湖特色冰雪旅游小鎮建設過程中就非常注重參與者的科學化健身，參與者不僅可以實現健體的目的，更能達到健心的效果。蓮花山以及北大湖冰雪小鎮不僅可以給冰雪參與者提供專業的科學的滑雪指導，還能為參與者提供運動能力與運動風險評估、運動健康管理等方面的指導。另外，通過組織群眾性的冰雪賽事以及承辦國際、國家級別的冰雪賽事，促進參與者冰雪欣賞能力的提高，從而達到健心的目的。這些科學化的健身、健心舉措都給長期居住在城市的參與者身與心獨有享受。

參考文獻：

[1]楊毅然.供給側改革背景下我國體育特色小鎮建設路徑探討[J].體育成人教育學刊，2018（1）.

[2]吳立強.產城融合背景下我國體育小鎮的發展路徑分析[J].體育成人教育學刊，2018（1）.

作者單位：

史強，長春金融高等專科學校。

孫靖皓，東北大學。