加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理的探討

王敬薇

根據(jù)組織的實際發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營、投融資活動和財務(wù)活動，優(yōu)化人員、物資和財政資源的配置這是全面預(yù)算管理的重要作用。在深化體制改革和逐步完善市場經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)峻形勢下，優(yōu)化資源配置，必須做好預(yù)算管理工作。事業(yè)單位預(yù)算管理是以事業(yè)單位的年度財政支出和收入為基礎(chǔ)，對事業(yè)單位的年度預(yù)算進(jìn)行安排的一種方法。目前，公共事業(yè)單位的財務(wù)管理手段通常是對其資金活動進(jìn)行控制和規(guī)劃，以達(dá)到以最少的資金將經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。

一、自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在哪些問題

（一）事業(yè)單位對全面預(yù)算管理工作缺乏正確的認(rèn)識

從單位各部門的角度來看，由于自收自支事業(yè)單位具有特殊性，其日常經(jīng)營活動的指導(dǎo)色彩也很強(qiáng)。本單位非預(yù)算部工作人員關(guān)注完成既定任務(wù)，不清楚實施全面預(yù)算管理的意義。他們認(rèn)為，全面預(yù)算管理是預(yù)算控制部門預(yù)算工作人員的工作，對預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識。對預(yù)算管理而言單位各個部門也應(yīng)該配合預(yù)算部門的工作，但目前來看，部門之間有效溝通缺乏，最終影響整個預(yù)算管理質(zhì)量和績效[1]。

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理工作重視不夠

自收自支事業(yè)單位的一些盈利項目不屬于財政撥款的范圍之內(nèi)，所以，財政部門對盈利項目的收支缺乏監(jiān)督，全面預(yù)算管理對其提出了更高的要求。單位領(lǐng)導(dǎo)是專業(yè)方面的人才，但有些領(lǐng)導(dǎo)對于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知更多停留在為了完成財政部門的工作任務(wù)或者當(dāng)自有資金不足時向上級申請補(bǔ)助資金。對全面預(yù)算管理的認(rèn)識達(dá)不到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致了全面預(yù)算管理無法得到加強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理對確定戰(zhàn)略目標(biāo)和改進(jìn)管理的重要性。目前還沒有系統(tǒng)的事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制和相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，即使有，也存在很多不完善之處，例如，對預(yù)算沒有辦法進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，預(yù)算執(zhí)行后的評估和評價機(jī)制也無法達(dá)到應(yīng)有的效果。更多的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的工作，將全面預(yù)算管理工作與財務(wù)工作混為一談。財務(wù)部門不僅需要進(jìn)行預(yù)算編制，還需要對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和控制，這與會計分權(quán)管理的原則是完全相違背的。

（三）預(yù)算管理流于形式，缺乏對過程的控制

科學(xué)有效的預(yù)算管理不應(yīng)僅僅停留在預(yù)算編制上，更需要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤控制，指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動的改善和調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)整個事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但實際情況是自收自支事業(yè)單位由于內(nèi)部缺乏約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理重要性認(rèn)識不足，預(yù)算執(zhí)行過程中責(zé)任主體不明確，通常在執(zhí)行預(yù)算計劃期間，并沒有嚴(yán)格的控制管理，對預(yù)算執(zhí)行情況也無法做到全面的監(jiān)督檢查，因而就有可能出現(xiàn)預(yù)算漏洞和預(yù)算執(zhí)行不善。這也是由于公共機(jī)構(gòu)缺乏專門的預(yù)算監(jiān)督員所致。當(dāng)執(zhí)行過程與預(yù)算有偏差時，一種現(xiàn)象是在預(yù)算規(guī)劃期間若對意外事件和額外支出的預(yù)測不準(zhǔn)確，由于缺乏對過程的跟蹤控制無法及時對意外事件和額外支出的問題進(jìn)行深入的分析，從而會導(dǎo)致時間和決策上的延誤。而常見的現(xiàn)象是隨意更改預(yù)算指標(biāo)。項目資金經(jīng)常轉(zhuǎn)入基本的日常開支，而專項資金則沒有到位。因此，各部門之間的預(yù)算調(diào)整是常見的，預(yù)算失去了權(quán)威性。預(yù)算的管理作用更無從談起[2]。

（四）預(yù)算管理評價機(jī)制不完善

部分事業(yè)單位并未建立起科學(xué)完善的預(yù)算管理評價機(jī)制，使得預(yù)算管理工作時出現(xiàn)的一些問題未能得到第一時間的糾正，出現(xiàn)預(yù)算約束不足、預(yù)算管理效率低下的現(xiàn)象；首先，預(yù)算執(zhí)行評估具有片面性。只是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行后，所剩的余額進(jìn)行預(yù)算管理的有效性評估，而不是將預(yù)算和項目的效果進(jìn)行結(jié)合進(jìn)行分析的。其次，部分單位的財務(wù)會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。沒有完善的成本核算管理體系。沒有實際數(shù)據(jù)的支持，很難評價預(yù)算的執(zhí)行情況[3]。第三，預(yù)算項目完成后，沒有及時評估和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況。因此事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價有待加強(qiáng)。

二、自收自支事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對策

（一）提高對全面預(yù)算管理工作的關(guān)注度

為了使單位各部門認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，積極開展和配合這項工作，必須首先從領(lǐng)導(dǎo)層面著手。各單位領(lǐng)導(dǎo)要積極認(rèn)識全面預(yù)算管理在事業(yè)發(fā)展中的重要作用，把握有關(guān)精神，部署跟蹤工作。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)要通過各種活動、文件、會議加強(qiáng)宣傳工作的重要性，增強(qiáng)各部門的參與意識和責(zé)任感，間接提高內(nèi)部部門的合作意愿和能力，為全面預(yù)算管理的有效實施奠定良好的基礎(chǔ)[4]。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理制度是實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的有力保障，全面預(yù)算管理設(shè)計的內(nèi)容甚廣，其具有綜合性、系統(tǒng)性、全面性的特點，對優(yōu)化資源配置具有重要作用。因此，自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該改變觀念，加強(qiáng)管理規(guī)范的建設(shè)，對預(yù)算管理制度進(jìn)行全面的建立，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要起到帶頭作用，維護(hù)預(yù)算管理制度的有效實施，要求全體工作人員參與到預(yù)算管理之中，并大力促進(jìn)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的實施。運用單位內(nèi)部文化對員工進(jìn)行預(yù)算管理制度理念的滲透，將成本效益和成本管理理念相結(jié)合，使員工真正成為全面預(yù)算的執(zhí)行者。

（三）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行

科學(xué)預(yù)算編制在事業(yè)單位的財務(wù)管理中發(fā)揮的重要作用是不言而喻的，想要將預(yù)算編制的作用充分地發(fā)揮出來，把握好預(yù)算編制的依據(jù)是其關(guān)鍵所在。事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格地制定預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)，這是科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容的前提。同時，想要保證預(yù)算工作的靈活性，需要根據(jù)業(yè)務(wù)部門的實際情況、將戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化、并考量相關(guān)政策進(jìn)行綜合、細(xì)致的分析。另一方面，要嚴(yán)格按照預(yù)算編制來執(zhí)行，并且對預(yù)算工作管理需要進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控，如果在此過程中發(fā)現(xiàn)了預(yù)算編制存在不合理，不科學(xué)的地方可及時作出修正，以此來保證事業(yè)單位的資金使用效率[5]。事業(yè)單位中需單獨設(shè)立預(yù)算編制部門進(jìn)行相關(guān)工作的開展，要求相關(guān)工作人員需認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得敷衍了事。一旦發(fā)現(xiàn)由于人為因素導(dǎo)致的預(yù)算管理問題需及時進(jìn)行責(zé)任的落實，并及時采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（四）建立全面預(yù)算管理體系，完善監(jiān)督工作

全面預(yù)算的有效實施，需要有良好的、完善的預(yù)算管理體系作為事業(yè)單位全面預(yù)算有效實施的基礎(chǔ)。首先，需要完善及加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)制與執(zhí)行。協(xié)調(diào)各部門配合預(yù)算工作的開展，遇到問題，及時溝通，以此來完善全面預(yù)算的有效性和科學(xué)性。其次，設(shè)立預(yù)算目標(biāo)，將具體的工作內(nèi)容和職責(zé)落實到每個部門之中，再由部門落實到每一位職員的身上。強(qiáng)化預(yù)算管理信息化程度，將ERP和SAP等管理系統(tǒng)運用到事業(yè)單位的預(yù)算管理之中，整合信息，強(qiáng)化事業(yè)單位面對風(fēng)險進(jìn)行有效的管理，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實時的監(jiān)督和控制，以此來保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理的及時性、有效性和真實性[6]。

三、結(jié)束語

綜上所述，自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理的難點在于對全面預(yù)算管理工作缺乏正確的認(rèn)識、部分單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、缺乏對預(yù)算管理過程的控制以及預(yù)算管理評價機(jī)制不完善等方面因素；因此，在今后的預(yù)算管理工作中，自收自支事業(yè)單位應(yīng)提高對全面預(yù)算管理工作的關(guān)注度、不斷完善相應(yīng)的管理制度、科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容及做好監(jiān)督工作等方面來促進(jìn)全面預(yù)算管理的運行，以確保單位的健康運行。