關于加強行政事業單位預算績效管理的思考

王慶峰

行政事業單位預算績效管理當前得到了較多關注，很多行政事業單位也正在進行預算績效管理嘗試。新時期，政府以及行政事業單位預算管理活動開展呈現出了很大變化，經濟新常態下，行政事業單位的剛性支出不斷增加，預算管理上的壓力也隨著不斷上升。由于預算管理本身具有的特殊性和重要性，預算績效管理也成為了一項十分重要的管理活動，但大多數行政事業單位在預算績效管理上缺乏足夠經驗，預算績效管理活動開展中也存在著一些共性問題。正因如此，探尋出行政事業單位更好進行預算績效管理的策略也十分必要。

一、行政事業單位預算績效管理概述

整體上來看，行政事業單位預算績效管理狀況已經有了一定程度提升，部分較早進行預算績效管理的行政事業單位也積累了豐富的預算績效管理經驗。但大多數行政事業單位在預算績效管理上的被動性特征較為明顯，預算管理層面存在的不足甚至直接轉化為了預算績效管理問題。現階段，行政事業單位預算績效管理能力提升的緊迫感十分明顯，外部審計力度的增強也倒逼行政事業單位在規范化進行預算管理的同時，更為積極的進行預算績效管理。但想要提升預算績效管理能力，凸顯出預算績效管理有效性并不簡單，如何更好進行預算績效管理也是行政事業單位需要認真思考的現實問題。

二、行政事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理意識薄弱

行政事業單位預算績效管理中存在著的首要問題是思想意識層面存在的不足，很多行政事業單位雖然在積極的進行預算管理，但對預算績效管理的認識較為有限，對預算績效管理在認識上存在的缺陷也直接導致預算績效管理重視程度上的不足，這一情形下，預算績效管理活動在開展上便缺少了良好的環境支持。不僅如此，很多行政事業單位的預算績效管理制度處于缺位狀態之中，具體預算績效管理由誰負責，怎樣開展，以及預算績效管理的內容是什么都沒有較好細化出來，即便其看似在正常的進行預算績效管理，但預算績效管理更加像是一種形式大于內容的管理模式，且想要在預算績效管理層面取得突破會變得十分困難。久而久之，一個良好的預算績效管理體系便無法形成，預算管理層面存在的不足也會大為增加預算績效管理壓力，甚至是誘發具體的預算績效管理問題產生。

（二）預算績效管理標準較為模糊

預算績效管理的動態進程中，預算績效管理標準能否較好的確立下來，以及預算管理標準能否得到較好細化會對實際管理活動開展產生直接影響。一般來說，在預算績效管理標準較為科學與可行時，相應管理活動可以較為順利的開展，反之，預算績效管理結果的精準程度便無法得到保障，整體管理進程也很容易受到其它因素影響與制約。現階段，很多行政事業單位的預算績效管理標準精準度明顯不足，受制于預算績效管理經驗缺失等具體因素影響，其預算績效管理標準的量化與細化能力也相對較低。這一情形下，完備的預算績效管理標準體系便無法形成，相應人員自然無法知道該參照什么樣的標準對預算進行評價與績效考核，預算績效管理便很容易陷入到停滯狀態之中，行政事業單位預算績效管理狀況也會越來越差。

（三）預算績效管理報告利用率較低

在進行預算績效管理時基本上要引入相應的預算績效管理報告機制，預算績效管理報告也是預算績效管理的一種真實反映，其更加可以對資金的使用效率，資金及其它資源使用上的目標達成狀況予以較好反映。雖然很多行政事業單位在單獨會計周期內都會進行預算績效管理報告制作，但預算績效管理報告的利用率相對較低，僅僅將其作為預算管理及預算績效管理的一種反映而沒有對其價值進行深挖也導致預算績效管理的形式主義色彩極為明顯。特別是預算績效管理報告中反映出來的問題在解決上的效率較為低下，內部審計更加沒有同預算績效管理活動開展間進行較好的融合。這一問題持續存在下，各職能部門與人員便無法對預算管理與預算績效管理給予足夠重視，預算績效管理環境也會不斷惡化。

三、行政事業單位加強預算績效管理的建議

（一）合理進行預算績效管理規劃

行政事業單位更好進行預算績效管理首先要對預算績效管理有一個清晰而完整的認識，并合理的進行預算績效管理規劃，盡可能的確保預算績效管理活動可以正常開展下去。例如，湘潭市某基層行政事業單位在有效分析預算績效管理狀況與需求的基礎上，進行了預算績效管理制度建設，并將預算績效管理的權責關系予以了明確。除此之外，基礎性預算績效管理制度中進行了管理內容、目標與原則的確立，基礎性制度對相應管理活動開展的指導與規范性功能也得到了較好發揮。其它行政事業單位也應當將預算績效管理制度建設作為前置性工作，借助其來更好的對預算績效管理流程進行梳理，將基礎性制度的不斷完善作為強化預算績效管理的動態過程。在基礎性制度能夠對預算績效管理活動開展進行較好指導時，行政事業單位在預算績效管理上也可以有一個良好的目標予以指引。

（二）科學進行預算績效管理標準體系構建

由于預算績效管理標準會對具體預算績效管理活動開展產生直接影響，行政事業單位在預算績效管理活動開展上應當更為科學的進行相應標準體系的構建，確保對應管理活動在開展上可以有一個科學的標準體系予以參考。例如，青島市某行政事業單位基于大數據理念對往期預算管理狀況，預算同實際間的差異率進行了數據對比分析，并結合當期預算指標體系進行了預算績效管理標準體系的構建，以及相關標準的量化與細化。最近幾年時間里，該行政事業單位預算績效管理活動開展的順利程度有了很大程度提升，且預算績效管理結果的精準度也有了很好保障。可以看出，預算績效管理標準體系的構建務必要確保科學與合理，這也是預算績效管理有效性不斷提升的一個基礎。

（三）多角度進行預算績效管理報告利用

行政事業單位在預算績效管理活動開展中需要對預算績效管理報告價值進行更深的挖掘，并從更多角度進行預算績效管理報告的利用。具體來說，行政事業單位首先要將預算績效管理報告機制引入到預算管理活動開展之中，核心管理層則要通過對預算績效管理進行的評價與監督保障預算績效管理報告的準確。在預算績效管理主體制作出了預算績效管理報告后，行政事業單位需要對主要的資源消消耗點進行分析，將預算績效管理報告與預算同實際間的差異率進行分析，在部門預算差異率較大時則要進行分析與追責，借此來提升各職能部門對預算管理要求執行的重視程度。不僅如此，基于成本控制的視角進行預算績效管理報告利用也能夠促進行政事業單位資金資源的合理化配置，行政事業在成本控制上也能夠有更多的主動性。

四、結語

行政事業單位應當在提升預算管理實際地位的基礎上，給予預算績效管理更多重視與支持，確保預算績效管理活動能夠在較為良好的狀態下開展。對于系列預算績效管理問題，行政事業單位需要對相關問題的誘發原因進行分析，并積極的消除預算績效管理問題影響，將系列問題解決的過程作為自身預算績效管理能力不斷提升的過程。值得注意的是，可以對行政事業單位預算績效管理產生影響的主客觀因素較多，行政事業單位也要不斷進行預算績效管理審視，并進行跟進式的調整與優化。