多式聯運與產業集聚互動發展研究

虞楠 郭兆陽

摘 要：隨著我國經濟的快速發展以及“一帶一路”等國家戰略的推進實施，促進資源高效配置、產業梯度轉移和推進國際產能合作勢在必行，而此基礎在于深化我國與周邊國家和區域基礎設施互聯互通及一體化便利運輸，因此有必要開展多式聯運與產業集聚互動發展研究工作。本文從多式聯運與產業集聚互動發展要求、機理、對策建議以及保障措施幾個方面進行了研究。

關鍵詞：多式聯運 產業集聚 互動發展

1.多式聯運與產業集聚互動發展要求

1.1《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》要求堅持產業集聚，構筑協調發展新格局

《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《“十三五”產業7規劃》）提出要“堅持產業集聚。集約集聚是戰略性新興產業發展的基本模式。要以科技創新為源頭，加快打造戰略性新興產業發展策源地，提升產業集群持續發展能力和國際競爭力。以產業鏈和創新鏈協同發展為途徑，培育新業態、新模式，發展特色產業集群，帶動區域經濟轉型，形成創新經濟集聚發展新格局。” 多式聯運系統是綜合交通運輸體系的子系統，雖不是一個產業，但融合了物流、商貿流通、裝備制造、信息技術、金融服務等上下游關聯產業要素，具有聚集產業鏈的強大功能，可促進多業聯動和跨界融合。

1.2 三大戰略要求加快改進多式聯運服務能力和水平

黨中央、國務院統籌國際國內大局，重點推進實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略，目的在于促進資源高效配置、產業梯度轉移和推進國際產能合作。這就要求以加快多式聯運發展為突破口，構建連接國際國內的海陸空協同聯動、優勢互補、產品豐富的現代物流體系，以高效物流引領空間集成優化、產業集聚整合、要素集約配置，加強國內國際互聯互通、推動經貿交流合作。促進區域協調發展和產業優化布局，提升我國在國際供應鏈體系中的話語權和影響力，打造東中西聯動、內外協同的經濟發展新格局。

1.3 順應上下游協同聯動新趨勢、拓展產業發展新空間，要求加快創新多式聯運服務模式和形態

目前我國不同運輸方式間銜接協調及接口部分成為突出“短板”，全程運輸服務中的“斷環”和“脫鏈”現象較為普遍；交通運輸與物流業、裝備制造業、商貿流通業關聯發展不足，供需之間矛盾較為突出，全要素生產率不高。多式聯運作為全程一體化運輸服務系統，具有涉及環節多、業務關聯度高、產業鏈條長等屬性特征，具備形成完整、龐大產業鏈和生態圈的天然條件。同時，多式聯運發展對產業拉動作用明顯，不僅對車輛、裝卸、集裝箱等裝備制造業以及基礎設施投資具有直接拉動作用，而且對產品制造、流通消費和對外貿易具有明顯的集聚作用。

2.多式聯運與產業要素集聚互動發展機理

2.1 產業集聚帶動多式聯運

從多式聯運樞紐與產業發展相互關系來看，可以分為獨立發展、相互促進和融合發展等三個階段。以往經驗表明，依托產業集聚、交通區位等優勢，推進產業融合與多式聯運樞紐發展，是促進區域、產業發展的重要途徑，比如航空城、港口城市等發展形態。以往，我國多式聯運樞紐規劃布局與區域、產業缺乏有機銜接，樞紐與產業聯動發展能力不足。近年來，多式聯運樞紐與區域、產業融合發展理念不斷受到重視，依托產業集聚區打造的多式聯運樞紐不斷涌現，如鄭州富士康科技園、美國孟菲斯航空港等，發展潛力巨大。因此，產業集聚區的形成，常常伴隨多式聯運樞紐建設，為產品的運輸降低成本，擴大外部規模效益。

2.2 多式聯運吸引產業轉移

鐵路運輸、水路運輸、公路運輸以及航空運輸等多種運輸方式通過多式聯運方式進行組合，充分發揮不同運輸方式的技術經濟特性，形成組合優勢，再加上其網絡化布局的特性，運輸效率能夠得到一定程度的提高。在運輸過程中的高度連續性和協作性、運輸系統的標準化以及基礎設施銜接的順暢性大大提高了全程運輸的效率。按照產業經濟學理論中成本壓迫型和資源尋求型產業轉移的相關理論，影響產業轉移的重要因素包括交通運輸過程中產生的一系列費用以及交易成本。產業集聚中心距離國際市場或發達地區的距離的遠近決定了運輸成本，距離越近，運輸成本越低，越容易吸引產業轉移，反之越高。因此多式聯運的開展，將產生一種新動能，幫助產業從較發達地區向欠發達地區轉移，優化產業布局，并支撐資源要素在廣大空間和范圍內經濟、高效、有序流動，是成本壓迫型和資源尋求型產業轉移的主要動因之一，同時也是企業戰略型和政策驅動型產業轉移的主要抓手之一。

2.3 多式聯運與產業集聚互動發展路徑

當前，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，且我國經濟發展進入新常態模式，傳統競爭優勢的減弱已不能支持外需過度依賴型的增長方式。因此，轉變發展方式，改造傳統引擎，提高經濟發展質量，打造新引擎，是我國跨越“中等收入陷阱”，實現現代化的前提。隨著我國經濟發展方式的轉變，消費結構將會變得多樣化，同時帶來運輸結構向高附加值貨物比例增多轉變，運輸需求規模也將發生變化。通過多式聯運的大力發展，我國運輸服務效率、服務水平以及集約效益將會得到顯著提升，增強經濟發展新動力，促進產業專業和提質增效升級。

根據上述多式聯運與產業集聚互動發展機理，本節以多式聯運為落腳點，梳理出互動發展路徑如圖1。

3.對策建議與保障措施

3.1明晰國家多式聯運系統的功能架構

國家多式聯運系統建設的核心目標是解決不同運輸方式間一體化運輸組織問題，基本框架包括：統一協調的政府組織管理，統籌有序的市場運行規則，無縫銜接的基礎設施網絡，標準通用的運輸裝備技術，規范經營的聯運市場主體，互聯共享的信息資源利用，支撐有力的產業發展政策。3.2推進國家多式聯運系統建設的實施路徑

以培育多式聯運經營人為重點，充分激發市場主體活力。以樞紐站場集約化布局為抓手，完善多式聯運通道網絡。以技術裝備標準化協同為基礎，帶動裝備產業整體升級。以信息資源交互化共享為依托，促進多式聯運智能發展。以國際國內統籌聯動為突破口，加快發展內陸多式聯運。以深化體制機制改革為著力點，強化多式聯運基礎保障。

3.3健全統計監測體系

建立多式聯運統計監測體系，完善統計指標，統籌納入綜合交通運輸統計體系。充分利用互聯網、大數據等技術手段，加強對多式聯運發展狀況的動態監測和調查評估。研究制訂多式聯運降本增效、節能減排等效益評估核算方法，加強市場運行經濟分析。

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