論刑事訴訟特別程序中的缺席審判制度

董成杰

摘 要：為了進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗追逃追贓工作力度與手段以及打擊其他刑事犯罪，我國目前已經(jīng)建立了刑事缺席審判制度。本次修正案嚴(yán)格界定了缺席審判的適用案件，規(guī)定缺席判決的管轄法院，明確了被告人的權(quán)利保護(hù)，在打擊犯罪的同時，更加注重保障人權(quán)，但在日后的司法適用當(dāng)中還需進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

關(guān)鍵詞：刑事缺席審判;反腐敗犯罪;保障人權(quán)

1 刑事缺席審判的意義

近幾年，我國的腐敗犯罪形勢日益嚴(yán)峻，大量腐敗犯罪分子為了逃避懲罰，侵吞貪污賄賂獲取的巨額不法利益和財產(chǎn)利益，要么潛逃境外，要么自殺身亡。2012年刑事刑訴法專章規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，實際上只是對違法所得和所涉財產(chǎn)進(jìn)行沒收的一個制度，很顯然“師出無名”。隨著我們國家對反腐敗和境外追逃工作及相關(guān)法律制度建設(shè)的高度重視，2018年10月26日，全國人大常委會修改刑事訴訟法規(guī)定了刑事缺席審判制度，為海外追逃提供了法律利器，這對于進(jìn)一步完善具有中國特色的刑事訴訟制度有著非常深遠(yuǎn)的意義。

2 刑事缺席審判的適用范圍

2.1 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的貪污賄賂犯罪案件

2012年刑訴法修改增加了違法所得沒收程序，如此一來在犯罪嫌疑人、被告人缺席的情況下沒收其違法所得及其他涉案財產(chǎn)便有了法律上的依據(jù)。但這只是沒收了所涉案財產(chǎn)的問題，并沒有對具體的犯罪事實進(jìn)行審理。此次刑訴法第291條規(guī)定：對于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。筆者認(rèn)為這里的境外指的是港澳臺與國外，并且能有充分的證據(jù)證實其的確逃往境外，比如出入國境記錄、境外相關(guān)國家或地區(qū)主管機(jī)關(guān)的通報等證據(jù)材料，這是針對貪污賄賂犯罪案件能夠用缺席審判的形式前提。

2.2 需及時審判嚴(yán)重危害國家安全，恐怖活動犯罪案件

危害國家安全類犯罪、恐怖活動類犯罪是概括性的表述，在刑法中有相對應(yīng)的具體罪名，如間諜罪，為境外竊取、刺探、收買國家秘密、情報罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪等。只有達(dá)到嚴(yán)重程度，必須及時審判且犯罪嫌疑人、被告人在境外，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的才可以提起公訴，防止省以下檢察院隨意啟動缺席審判。這符合了我們國家經(jīng)濟(jì)和社會安全的形勢發(fā)展需求，有益于營造風(fēng)清氣正、和諧安寧的社會環(huán)境。但筆者認(rèn)為，事實上，在這類案件當(dāng)中，很有可能并沒有潛逃行為，比如這個人本來就在境外，或者經(jīng)常居住地就在境外，這時候就沒有潛逃境外這一說，遇到這種情況時，本條現(xiàn)有規(guī)定就會成為障礙，建議將來制定相應(yīng)的司法解釋時可以將此處擴(kuò)大解釋為‘犯罪嫌疑人、被告人未到案，只要是未到案，就可以考慮缺席審判。

2.3 被告人身患重病無法出庭的案件

在司法實務(wù)當(dāng)中，難免有部分被告人畏懼法庭莊嚴(yán)，顧忌面子，有心用患有特重的疾病作為理由來買通種種關(guān)系回避出庭，或者其確實患有嚴(yán)重疾病，中止審理超過六個月仍無法出庭，當(dāng)然了，這是意志以外的客觀因素，這種情形下，被告人以及他的法定代理人、近親屬申請或者同意恢復(fù)審理的，法院可以在被告人不出庭的情形下進(jìn)行缺席審理，依法作出判決，這是其意志自由的體現(xiàn)。筆者考慮“嚴(yán)重疾病”可以作縮小解釋，包含下面兩種情況：一是被告人身患嚴(yán)重疾病，一旦撤離醫(yī)療機(jī)構(gòu)就會存在人命關(guān)天的危險;二是被告人患有精神病，缺乏相應(yīng)的訴訟能力和行為能力。本條規(guī)定六個月的等待期是既考慮到給患有嚴(yán)重疾病的被告人一定的康復(fù)期，又為無行為能力的精神病患者確定其法定代理人提供了必需的時間。此次第296條的規(guī)定，筆者認(rèn)為提高了訴訟效率，節(jié)省了國家的司法資源。

2.4 被告人死亡的案件

被告人死亡的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止審理，但有證據(jù)證明被告人無罪，人民法院經(jīng)缺席審理確認(rèn)無罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。這原本來自于最高人民法院關(guān)于刑事訴訟法司法解釋第241條，這次是將其上升到了法律規(guī)定的高度。目前我國的無罪判決類型有“確認(rèn)無罪”以及“證據(jù)不足的無罪“，本條所確定的無罪判決到底是“確認(rèn)無罪”還是“證據(jù)不足的無罪”，筆者認(rèn)為將來還需要進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

3 刑事缺席審判的價值分析

3.1 公正與效率的最佳結(jié)合

過去，我們國家沒有專門建立刑事缺席審判制度。因此，只得先運用勸返、遣返、異地追訴和引渡等方式先讓外逃人員歸國。外逃人員只有返國歸案后，我們才能對其進(jìn)行刑事審判。很多外逃人員追不回來就會導(dǎo)致長時間不能結(jié)案，極大地降低了訴訟效率、浪費了司法資源。本次刑訴法的修正，因為沒有回國，外逃人員就不會被審判定罪的情形一去不復(fù)返了。刑事缺席審判最大的特點就是及時懲治犯罪，及時固定一些案件的證據(jù)，避免因時間過長導(dǎo)致證據(jù)滅失，提高了刑事訴訟效率。當(dāng)然，刑事訴訟價值包括公正與效率。刑事訴訟之中首先要保障的價值就是程序公正，歸根結(jié)底，《刑事訴訟法》是一門公法，擁有濃厚的公權(quán)力色彩，而且可以限制以致剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利。因此，司法程序公正自始至終都理應(yīng)是刑事訴訟的第一價值 。

3.2 有罪必訴的法定主義要求

規(guī)定刑事缺席審判制度旨在打擊犯罪，我們國家刑訴法的首要任務(wù)就是準(zhǔn)確、及時地查明犯罪，實現(xiàn)國家的刑罰權(quán)。被告人缺席審判案件中絕大多數(shù)被告人都是逃往境外以逃避審判，這樣一來時間一長再加上國家司法資源的有限性，是很難將這部分犯罪嫌疑人抓獲歸案的，尤其是那些逃往境外的貪官就更難將其歸案了。很多貪官所逃往的國家是沒有與我國簽訂引渡條約的國家，這樣一來就只能通過外交途徑與貪官的逃往國繼續(xù)談判達(dá)成協(xié)議來解決了。

4 結(jié)語

刑事缺席審判制度從過去的理想變?yōu)榱爽F(xiàn)實，這充分表明我國已融入國際司法發(fā)展的浪潮。針對外逃人員迅速作出法律上的否定評價，能夠彰顯法律權(quán)威、切實維護(hù)國家和人民群眾利益。