湛江市新型城鎮化質量指標體系的構建與評價

王亞歌

（廣東海洋大學，廣東湛江，524088）

一、研究背景

中央城鎮化會議指出城鎮化發展要轉變傳統的依靠規模與速度的粗放式發展模式，走集約型的注重城鎮化質量的新型城鎮化道路。國家新型城鎮化規劃（2014-2020）要求，我國要把加快發展中小城市作為優化城鎮化規模結構的主攻方向，提升中小城市新型城鎮化質量[1]。因此如何提高中小城市新型城鎮化質量，日益成為學術界研究的焦點。

目前對于新型城鎮化質量的研究大抵集中于采用因子分析法、熵值法、層次分析法等客觀賦權法對國家、省域、區域新型城鎮化質量的研究。續亞萍等運用主成分分析法，構建由社會、經濟、生活質量、城鄉協調、基礎設施建設、生態環境組成的全國30個省份的新型城鎮化質量評價指標體系[2]。藍慶新等運用層次分析法和熵權法，從城鎮自身發展、城鎮化推進效率和城鎮協調程度三個方面構建了我國31個省市的新型城鎮化質量評價指標體系[3]。馬德功等采用因子分析法，從經濟、人口、基礎設施、公共服務、生活質量的角度構建了西部12個省市的新型城鎮化質量評價指標體系[4]。向麗運用因子分析和聚類分析構建了包括人口就業、經濟發展、居民生活、城鄉一體化、生態環境在內的西南民族地區28個市新型城鎮化質量評價指標體系[5]。李林、黃云霞采用主成分分析與聚類分析，從人口、經濟、居民生活質量、基礎設施四個方面構建了廣東省新型城鎮化質量評價指標體系[6]。曹文明等運用因子分析法以湖南省14個市州為例，構建包括經濟、人口、環境、社會組成的新型城鎮化質量評價指標體系[7]。綜上所述，雖然指標體系的構建日益完善，但在選取指標方面，大部分從經濟、人口等方面，鮮有從農業現代化及科技創新方面選取指標；在研究方法上，已有研究方法相對單一，或從客觀賦值法，或采用主觀賦值法，這兩種方法的單獨使用對新型城鎮化質量評價而言不夠科學；在研究區域方面，大多數集中于國家、省域、區域研究，忽略市域層面的研究。

鑒于此，本文借鑒已有成果，結合湛江市的現狀，構建包括人口、經濟、農業現代化、城鄉統籌、公共服務、生態環境、科技創新在內的新型城鎮化質量指標體系，運用唯一參照物比較判斷法與變異系數法主客觀相結合的方法，對1990-2017年湛江市新型城鎮化質量進行評價。

二、研究設計

（一）指標選取

本著全面性、典型性、易收集性、可衡量性等原則，借鑒已有研究成果，結合湛江市實際現狀，構建包含人口、經濟、農業現代化、城鄉統籌、公共服務、生態環境、科技創新在內的湛江市新型城鎮化質量指標體系。

1.經濟城鎮化

經濟是新型城鎮化質量提升的動力。城鎮化是由經濟發展所導致的資源、要素向城鎮的聚集。資源、要素的積聚不僅推動了二三產業的發展，且隨之而來的是投資、消費、出口三架馬車的并駕齊驅。因此經濟城鎮化選取的指標包括：工業總產值、二三產業占GDP的比重、人均GDP、GDP、社會消費品零售總額、進出口總額、財政支出、固定資產投資額、實際利用外資額。

2.人口城鎮化

人口是新型城鎮化質量提升的核心。人口城鎮化最典型的表現為由城鄉收入差距帶來的農村人口向城鎮的轉移。這不僅帶來了城鎮人口數量的增加，且伴隨著城鄉居民收入和二三產業就業人口的變化，同時一定程度上也導致了城鎮失業率的出現。因此人口城鎮化選取的指標包括：二三產業從業人員比重、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、城鄉居民收入差距、人口城鎮化率、非農人口比重、城鎮登記失業率。

3.公共服務城鎮化

公共服務是新型城鎮化質量提升的物質保障。政府提供公共服務的類型和規模很大程度上影響了公共服務城鎮化質量。公共服務指標選取主要從教育、醫療、交通等方面進行評價。公共服務城鎮化選取的主要指標有普通中學數、普通中學招生人數、衛生機構數、床位數、公路里程數、旅客周轉數、貨物運輸量。

4.城鄉統籌城鎮化

城鄉統籌是新型城鎮化質量提升的終極追求。城鄉統籌指標選取主要從城鄉居民的收支和消費2個維度進行評價。城鄉統籌城鎮化選取的主要指標有城鄉居民的恩格爾系數、人均年可支配收入比、儲蓄余額、收入差距系數。

5.農業現代化水平

農業現代化是新型城鎮化質量提升的根基。農業現代化指標選取主要從農業的投入與產出和農村人居環境二個方面進行評價。因此農業現代化選取的主要指標有農業機械總動力、第一產業占GDP的比重、農林牧漁總產值、鄉鎮企業總產值、農村用電量。

6.科技創新城鎮化

科技創新是新型城鎮化質量提升的加速器。科技創新需要人才和資金支持，人才主要集中于高校及科研院所[8]。因此，科技創新選取的主要指標包括： 高等學校專職教師數、普通高等學校在校學生數、科研單位個數、科技活動經費支出總額、項目課題數。

7.生態環境城鎮化

生態環境是新型城鎮化質量提升的重要載體。生態環境指標主要從生態基礎和環境保護進行選取。選取的主要指標包括： 森林覆蓋率、工業廢氣、廢水排放量。

（二）數據來源

本研究所使用的數據主要來源于1990-2018年廣東省統計年鑒、1990-2018湛江市統計年鑒、1990-2018年湛江市社會發展統計公報，個別數據由計算得來。

（三）指標賦權

為了計算湛江市新型城鎮化質量評價值，本文采用主客觀賦權相結合的方法，對指標進行賦權。首先，利用“唯一參照物比較判斷法”[9]對各準則層相對目標層進行賦權；其次，利用變異系數法對各指標層相對準則層進行賦權；然后，將前兩步的計算得來的權重相乘，從而求得指標層相對目標層的權重。

（四）計算綜合評價值

1.數據預處理

鑒于本文存在“極大型”和“極小型”兩種類型的指標，所以采用極值處理法對經過線性插值所得到的完整數據進行一致化和無量綱化處理。極值處理法的計算公式分為極大型和極小型處理公式，分別為：

表1 新型城鎮化質量指標體系的構建及賦權

最大值為1，最小值為0,對指標恒定的情況不適合。

2.計算綜合評價值

通過上面數據的預處理，獲得標準化后的數據。結合前面得到的指標層相對目標層的權重，進行線性加權得到新型城鎮化質量綜合評價值（見表2），其計算公式為：

三、結果分析

通過對湛江市1990-2017年新型城鎮化質量體系的評價，對湛江市新型城鎮化質量評價結果從目標層和各準則層進行分析。

（一）目標層分析

從表2可看出，1990-2017年以來湛江市新型城鎮化質量目標層得分雖個別年份有所回落，但整體處于上升的趨勢，從1990年的0.147390372提升到2017年的0.89562410，28年間增長了6.07654421倍，年均增長速度為7%。這一定程度上說明了湛江市自1990-2017年以來新型城鎮化質量處于不斷提升的狀態。

（二）各準則層分析

1.人口城鎮化

由表2可知，湛江市從1990年到2017年人口城鎮化得分雖個別年份有所回落，但整體處于上升趨勢。由1990年的0.266051472增長到2017年的0.82012589，增長了3.08258357倍，年均增長速度4.42%。由表1可知，人口城鎮化所占權重為0.16513761，排名第二。其中，農民人均純收入0.04212542、城鎮居民人均可支配收入0.03495513對人口城鎮化的影響較大；第三產業從業人員比重0.00593939、城鄉居民收入差距0.02944597對人口城鎮化的影響較小；其余指標均處于中間水平。這說明城鄉居民收入的增加促進了湛江市人口城鎮化質量的提升，城鄉居民收入差距和第三產業從業人員比重則阻礙了湛江市人口城鎮化質量的提升。

表2 1990-2015年湛江市準則層和目標層得分值

2.經濟城鎮化

由表2可知，湛江市從1990年至2015年經濟城鎮化得分逐年增長，由1990年的0.001369045增長到2017年0.98542102。年均增長速度28.9%。特別是在2010年以后，隨著湛江市鋼鐵、造紙、石油等項目的落地，湛江市經濟增長由0.451071964增長到0.98542102,增長了2.18倍。由表1可知，經濟城鎮化所占權重為0.17431193，排名第一。其中固定資產投資額0.02834304、實際利用外資額0.02657067、進出口總額0.02645181對經濟城鎮化的影響較大，第二產業占GDP的比重0.001766、第三產業占GDP的比重0.00298437對經濟城鎮化的影響較小。其余指標處于中間水平。這一定程度上說明了湛江市在經濟城鎮化過程中固定資產投資額、實際利用外資額、進出口總額是提升湛江經濟城鎮化質量的關鍵因素，而二、三產業發展滯后為湛江未來經濟城鎮化質量的提升提供了有效的途徑。

3.農業現代化

由表2可知，湛江市從1990年至2017年農業現代化得分逐年增長，由1990年的0.08增長到2017年的0.95521208,增長了11.94倍，年均增長速度為9.92%。值得一提的是湛江市農業現代化從2007年才開始有了飛速的增漲，從0.375244212一躍增長到0.95521208。由表一可知，湛江市農業現代化以0.13761468的權重排名第五，其中，農村用電量0.03513607、農業機械總動力0.03504556、農林牧漁總產值0.03462637對農業現代化的影響較強，第一產業占GDP的比重0.02196481、鄉鎮企業總產值0.01084188對農業現代化的影響較弱。這說明了湛江市農業現代化發展過程中，農村人居環境的改善和農業技術水平的提高對湛江市農業現代化質量提升起到了關鍵性促進作用，而第一產業和鄉鎮企業發展的滯后一定程度上阻礙了湛江市農業現代化質量的提升。

4.公共服務城鎮化

由表2可知，湛江市公共服務得分由1990年的0.011697725增長到2017年的0.98895412，年均增長速度為18.56%。但湛江市公共服務真正實現質的飛越是在2014年，由0.426540392增長到0.978781254。由表1可知，公共服務以0.1559633的權重排名第三。其中貨運周轉量0.08199489對公共服務的影響顯著，普通中學招生數0.00857557、普通中學數0.00097399對公共服務的影響不顯著。這說明貨運周轉量是推動湛江市公共服務城鎮化質量提升的關鍵，而在2014年以前公共服務供給整體存在不足，尤其是在教育方面供給欠缺更甚。

5.生態環境城鎮化

由表2可知，湛江市生態環境得分由1990年的0.662841446下降到2017年的0.35289712。其中1990年至2009年年湛江市生態環境得分處于上升階段；至2010年隨著湛江市鋼鐵、造紙、石油等項目的落地，湛江市生態環境得分急劇下降，由2010年的0.612355192下降到2017年的0.35289712。由表1可知，生態環境以0.09174312排名第七，其中工業廢氣排放量0.05947641排名第一，工業廢水排放量0.02044409排名第二，森林覆蓋率0.01182262排名第三。湛江市生態環境質量的急劇下降需要引起足夠重視，特別是工業廢氣排放量和森林覆蓋率對湛江市生態環境有巨大的影響。

6.科技創新城鎮化

由表2可知，湛江市科技創新得分雖個別年份有所回落，但整體處于上升狀態。湛江市科技創新得分由1990年的0.080310011增長到2017年的0.85321562，增長了10.62倍，年均增長速度為9.34%。由表1可知，科技創新以0.12844037排名第六，其中科技活動經濟支出總額0.04316754，普通高等學校在校學生數0.03738477對科技創新的影響較大；科研單位個數0.00646565 對科技創新的影響較小。由此可知，資金和人才投資是科技創新城鎮化質量提升的主要促進因素，創新平臺建設的匱乏制約了科技創新城鎮化質量的提升。

7.城鄉統籌城鎮化質量

由表2可知，湛江市城鄉統籌得分一直穩定增長。得分從1990年的0.131454941增長到0.98523642，增長了7.49倍，年均增長速度為8.01%。由表1可知，湛江市城鄉統籌以0.14678899排名第四，其中城鄉居民的儲蓄余額0.09202423，農村居民的恩格爾系數0.00744345對城鄉統籌的影響較大，城鄉居民收入差距系數0.01415839、城鎮居民的恩格爾系數0.01291253、城鄉居民人均可支配收入比0.0202504對城鄉統籌的影響較小。由此可知，城鄉居民的收入及生活質量的改善是提升湛江市城鄉統籌城鎮化質量的主要促進因素，縮小城鄉居民收入差距是未來提升湛江市城鄉統籌城鎮化質量的重要途徑。

四、結論與建議

(一)結論

通過對湛江市新型城鎮化質量指標體系的評價結果分析可知，從目標層分析來看，1990-2017年湛江市新型城鎮化質量綜合評價得分呈現持續上升趨勢，從各準則層分析來看，湛江市新型城鎮化質量提升過程中存在著產業結構不合理、鄉鎮企業發展滯后、公共服務供給不足、生態環境日益惡化、創新平臺建設不足、城鄉居民收入差距明顯的問題，這一定程度上制約了湛江市新型城鎮化質量的提升。

（二）建議

基于湛江市新型城鎮化質量評價結果，針對新型城鎮化質量提升過程中存在的問題，湛江市可采取以下措施：

1.調整產業結構

湛江市應以環北部灣經濟帶建設上升為國家戰略為契機，做大做強傳統工業，重點發展能源、石化、鋼鐵、造紙、家電等支柱產業；培養海洋優勢產業，著重發展臨港工業、物流、水產品加工、濱海旅游業等；加快發展現代服務業，一方面吸收新技術、新業態和新的服務方式改造傳統服務業，另一方面積極發展金融保險、物流運輸、信息咨詢等生產性現代服務業。

2.發展鄉鎮企業

鼓勵引導技術、資本向農村轉移，引進現代化大型農業龍頭企業，實施龍頭帶動，建立農業現代化示范區，發展適合企業化經營的現代種養殖業。

3.增強基本公共服務供給

優化教育資源布局，支持優質教育網絡資源的開發，積極推進高質量水平教育；推進實施健康湛江戰略，改善基本醫療衛生條件，加強衛生機構和醫療設備建設。

4.加強環境綜合整治力度

以創建國家森林城市為契機，加快湛江城市綠地生態系統建設；強力推進污染治理，健全污染天氣預警應急機制；大力實施工業廢水的整治行動，加快城鎮污水處理設施的升級。

5.加快科技創新平臺體系建設

湛江市應加快實施創新驅動發展戰略，依托資金、人才、技術等資源優勢，加大政府財政支出對創新平臺的投入力度，發揮廣東海洋大學、廣東醫科大學、嶺南師范學院等人才優勢，利用企業的技術和市場優勢，建設一批基礎研究和應用研究平臺。

6.健全城鄉融合發展體制機制和政策體系

通過健全湛江市城鄉二元分割體制下的戶籍、土地、醫療、教育、社保、住房、養老等相關政策機制體制，提高湛江城鄉基礎設施和公共服務水平，引導要素資源在城鄉間有序合理流動，以此來扭轉湛江市城鄉收入差距擴大的趨勢。