濟寧市綠色礦山建設進展與成效

王 猛

（1.山東省魯南地質工程勘察院，山東 濟寧 272000；2.自然資源部采煤沉陷區綜合治理工程技術創新中心，山東 濟寧 272100）

礦產資源的開發利用促進經濟社會發展的同時，也帶來了一系列的經濟社會問題，如破壞礦區生態環境，引發地質災害；資源節約集約利用程度較低，嚴重浪費礦產資源；礦山存在安全隱患，甚至造成嚴重的人員傷亡；礦地矛盾突出等問題[1-3]。以上問題，嚴重制約了礦山企業和礦業經濟的健康穩定可持續發展。2007年，原國土資源部部長徐紹史在中國國際礦業大會上首次提出“堅持科學發展，推進綠色礦業”的要求[4]。隨著綠色發展、綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，建設綠色礦山、發展綠色礦業已成為礦產資源開發利用的重要要求和目標。建設綠色礦山，可以從根本上解決礦產資源開發利用帶來的一系列問題。濟寧市是礦業大市，系統分析總結濟寧市綠色礦山建設進展與成效，對于下一步更快更好的推進濟寧市綠色礦山建設，具有重要的意義。

1 濟寧市礦產資源開發利用現狀

濟寧市礦產資源豐富，礦產種類較多，截止目前已發現各類礦產39種，探明儲量的礦產25種，礦產地311處，煤炭、鐵、水泥用灰巖、建筑石材等礦產資源量巨大。濟寧市礦產資源具有種類齊全、類型多，資源較豐富、區域特色明顯之特點，有利于集中開發形成產業優勢[5]。2015年濟寧市礦業總產值329.36億元，占全市GDP的8.2%，礦產品銷售收入305.31億元，利潤20.17億元。全市共開發利用礦產資源12種，礦山企業132個，其中以煤、建材非金屬為主。礦山企業從業人員12.68萬人，實現年產礦石量10491.44萬噸（其中：煤炭產量8150.64萬噸，水泥用灰巖產量758.72萬噸，建筑石料用灰巖產量1319.23萬噸，建筑用花崗巖產量201.67萬噸，其它礦產產量61.18萬噸）。礦業為濟寧市經濟發展提供了大量工業原料，奠定了堅實的物質基礎，為我市經濟社會發展做出了貢獻。

2 濟寧市綠色礦山建設進展

2.1 推進綠色礦山建設的主要進展

《全國礦產資源規劃（2008～2015年）》明確要求大力推進綠色礦山建設，要求到2020年底，基本建立綠色礦山格局。為進一步推進綠色礦山建設，原國土資源部印發了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發〔2010〕119號）文件，從建設綠色礦山的目的與意義、原則與目標、總體思路等方面做出了具體的要求[6,7]。原國土資源部等6部委印發了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號），原山東省國土資源廳等6部門印發了《山東省綠色礦山建設工作方案》（魯國土資規〔2017〕3號），《濟寧市礦產資源總體規劃（2016～2020年）》明確要求，“到2020年，全市綠色礦山格局基本形成，大、中、小型礦山嚴格按照《山東省綠色礦山建設方案》建設，濟寧市建設綠色礦山80個，其中大型礦山90%、中型礦山80%、小型礦山50%建成綠色礦山，新建礦山全部建成綠色礦山”。

2.2 濟寧市綠色礦山情況

截止目前，濟寧市共有12處礦山納入綠色礦山名錄，其中兗州煤業股份有限公司興隆莊煤礦、兗州煤業股份有限公司濟寧三號煤礦為首批“國家級綠色礦山”試點單位，兗州煤業股份有限公司東灘煤礦為第三批“國家級綠色礦山”試點單位。根據《自然資源部辦公廳關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》要求，經第三方評估，山東魯泰控股集團有限公司鹿洼煤礦、山東里能魯西礦業有限公司、山東東山古城煤礦有限公司、山東東山新驛煤礦有限公司、兗州煤業股份有限公司鮑店煤礦、兗州煤業股份有限公司南屯煤礦、山東唐口煤業有限公司、濟寧市魯強建材有限公司、濟寧中聯水泥有限公示踞龍山石灰石礦通過篩選，納入綠色礦山建設名錄[8]。可以看出，目前濟寧市12處綠色礦山中，煤礦10家，石灰巖礦1家，水泥用石灰巖礦1家。下一步需要重點推進露天非煤綠色礦山建設，尤其是中小型礦山的綠色礦山建設工作，確保完成“到2020年，全市綠色礦山格局基本形成，大、中、小型礦山嚴格按照《山東省綠色礦山建設方案》建設，濟寧市建設綠色礦山80個，其中大型礦山90%、中型礦山80%、小型礦山50%建成綠色礦山，新建礦山全部建成綠色礦山”的目標。

表1 濟寧市綠色礦山建設情況

2.3 綠色礦山建設存在的問題與下一步打算

2.3.1 綠色礦山的建設目標與現實要求差距大

截至目前，濟寧市共有12處綠色礦山，離“濟寧市建設綠色礦山80個，其中大型礦山90%、中型礦山80%、小型礦山50%建成綠色礦山，新建礦山全部建成綠色礦山”的要求差距較大，數量明顯偏小，在“綠水青山就是金山銀山”的發展要求下，這種差距尤為明顯[9]。

下一步，濟寧市應該加快綠色礦山建設，并著力建設兗州煤業股份有限公司、濟寧礦業集團、山東能源集團等綠色礦業集團和鄒城市綠色礦業發展示范區，完成《濟寧市礦產資源總體規劃（2016～2020年）》的規劃目標[10]。

2.3.2 綠色礦山建設評估標準不完善

綠色礦山建設與評估標準體系是建設和監督監管綠色礦山的強有力抓手，對于推進礦產資源節約集約、綜合利用、環境保護、節能減排、礦山地質環境保護、土地復墾與生態修復等方面具有重要意義，是引導和規范綠色礦山建設的重要的依據[11]。目前，綠色礦山建設評估標準不完善。

應該區分不同礦種和開發利用方式，推出綠色礦山建設行業標準、地方標準、國家標準或團體標準，并明確綠色礦山第三方評估標準和要求，建立完成的綠色礦山建設和評估標準體系，采取“典型引路、分類指導、分批實施、逐步到位”的原則，選擇大型礦山進行先行試點，探索綠色礦山建設的有效途徑，整體推進綠色礦山建設工作有效開展。全面推進綠色礦山的建設工作。

2.3.3 職能部門協同機制不完善

綠色礦山建設主體是礦山企業，但在其建設過程中涉及自然資源、生態環境、安全監察、財政稅務等多個職能部門，并與地方政府、礦區村集體及群眾密切相關，由于不同職能部門對綠色礦山建設管理目標不同，而利益相關者對綠色礦山建設的訴求不一致，各方均是尋求各自權益的最大化，缺少各個相關方協調機制，共同推進綠色礦山建設[12]。

需要研究建立省、市、縣三級政府引導、部門聯動、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系。綠色礦山建設注重發揮市場主體“自我管理、自我約束”的作用，由礦山企業對標自主制定方案、自主實施建設、自行組織評估，釋放市場活力。政府部門通過規劃、標準、政策等加強事前引導，綜合運用產業、安全、環保、節能、節水、節地、財稅政策，加強綠色礦山建設事中事后監管。

3 結論

濟寧市高度重視綠色礦山建設，印發了《濟寧市綠色礦山建設實施方案》，《濟寧市礦產資源總體規劃（2016～2020年）》也對綠色礦山建設提出了明確的要求。截止目前，濟寧市共有綠色礦山12處。下一步，濟寧市需要進一步加快推進綠色礦山建設，并逐步推進建設綠色礦業集團和綠色礦業發展示范區，并建立健全政府引導、部門聯動、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系。要進一步加強綠色礦山宣傳推廣和示范，促進礦山企業履行《綠色礦山公約》，以點帶面，促進更多企業開展綠色礦山創建，推進綠色礦山建設向縱深發展。