主體性視角下老年志愿者協會參與村莊治理研究

郭力　黃紫鈺

摘要：以安徽省柘皋鎮X社區老年志愿者協會為例，探討老年民間組織在匯聚多元文化、民主協理村務、組織文化娛樂活動和創建互助養老模式等方面的主體性建構。在此基礎上分析了老年志愿者協會在參與村莊治理過程中存在的問題，提出了對未來老年志愿者協會進一步發展的思考。

關鍵詞：主體性;老年志愿者協會;民間組織;鄉村治理

中圖分類號：C912.82? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）15-0175-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.15.040? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on the participation of the elderly volunteers association

in village governance from the perspective of subjectivity：

Taking X community in Zhegao town，Anhui province as an example

GUO Li，HUANG Zi-yu

（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Taking the elderly volunteer association of X community in Zhegao town， Anhui province as an example， the subjective construction of elderly non-governmental organizations are explored from the aspects of gathering multi-cultures， democratic co-ordination of village affairs， organizing cultural entertainment activities and creating mutual support for the aged. On this basis， the problems of the elderly volunteer association in the process of participating in the village governance are analyzed， and the further development of the elderly volunteer association is puts forward.

Key words： subjectivity; elderly volunteer association; civil society organization; rural governance

改革開放以來，中國鄉土社會各類型農村基層民間組織接踵出現，為鄉村治理添上了濃墨重彩的一筆。黨的十九大報告明確指出，鄉村振興發展戰略是以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的重大部署[1]。鄉村振興的實質在于增強鄉村主體性，最終促進人的全面發展[2]，即加強村莊居民的主體性，日益增多的老齡化群體以老年志愿者協會的組織形式參與村莊治理，在實踐中創造自身的主體價值。隨著全國農村人口日趨老齡化，關注老年群體的主體性發展對于穩定鄉村秩序和村莊建設至關重要。

已有關于老年協會的研究主要集中在其演變[3]、功能[4]、秩序[5]和政策[6]等層面，但老年志愿者協會在村莊治理中如何發揮作用及其制約因素值得進一步探討。通過對個案村莊的實地考察，以農村社區中的老年志愿者協會為切入點，運用主體性視角對老年志愿者協會參與村莊治理的作用意義與面臨的挑戰進行剖析，關注老年志愿者協會的運作與發展，并對未來老年志愿者協會的進一步發展進行思考。個案研究不足以說明整體的發展狀況，但在一定程度上能映射出農村基層老年組織的運作及其存在的問題。

1? 研究區概況

X社區位于安徽省柘皋鎮西部，現有耕地面積537.6 hm2，轄44個自然村和1個鎮，近2 000戶，總人口7 100余人，其中老年人口2 000余人。2012年之前，各自然村擁有分散的老年互助會，互助會成立伊始以“幫扶困難老年人、打造鄉村老年人幸福生活”為宗旨展開活動，并在各村收到了良好的反饋。2012年，X社區被Y市市委市政府列為土地綜合整治項目區，該項目涉及X社區41個自然村1 684戶5 500人，各村老年互助會統一劃歸為老年志愿者協會，老年群體擔任協會成員，且負責整個協會的運作。如今老年志愿者協會已從最初的150人發展成為900余人的基層老年組織，是整合鄉村資源與維護村莊秩序的重要力量。

2018—2019年在X社區前后進行了2次較長時間的實地調查，并對村委會主任、協會會長、會員、退休干部與村民等進行了訪談，得到了較為詳實的經驗資料。通過實地調查發現，老年志愿者協會作為農村自我管理、自我教育和自我服務的老年群眾組織，是基層老年人工作的重要載體。經歷多年的發展，X社區老年志愿者協會初具規模化、體系化和整體化，其主體性也日益得到強化。

鄉村振興離不開鄉村老年群體的復興，X社區老年人主體性發展充分體現在老年志愿者協會的發展進程。主體性歷來是歷史和哲學發展的產物，馬克思的實踐哲學賦予了主體性新的涵義與內容，他認為一切哲學都不能離開實踐的思維，人的主體性集中表現為人與人、人與環境互動中的自覺性、能動性與創造性。在社會學語境下，主體性在實踐意義上更加具備歷史的維度和動態的思維，它產生于一定的社會歷史條件乃至發展變遷，和一個人建構的各種社會角色之間的合作與沖突關系密切相關，與一些特定的情景、組織和社會發生聯系[7]。在參與村莊事務的過程中，老年群體既是農村環境規約的對象，同時也是有主體性需求的存在，他們的主體性正是通過老年志愿者協會這個載體在村莊治理和鄉村建設中得到增強與維護。

華中師范大學中國農村問題研究中心于1998年首次提出了“鄉村治理”這一概念，并以此來分析和解釋鄉村社會[8]。改革開放以來，中國逐漸形成了以“鄉政村治”為主要標志，具有中國特色的鄉村治理模式，這一模式在很大程度上促進了鄉村政治、經濟、社會的發展[9]。然而隨著市場經濟的發展和村民自治的深入，“鄉政村治”模式的局限性日益顯露，老年志愿者協會等農村民間組織成為鄉村治理的助推器，很大程度上優化了鄉村治理模式。X社區老年志愿者協會由起初各村老人互助會一步步發展成具有整合意義的老年志愿者協會。協會屬于農村民間組織的一部分，它的出現打破了由單一鄉村自治主體——村民委員會的控制局面，由老年群體組成的志愿者協會在處理鄉村事務、創新養老模式等方面發揮了重要作用，已成為X社區村莊治理不可或缺的一部分。

2? X社區老年志愿者協會組織運作與發展現狀

2.1? 協會基本情況

2012年撤村并居之前，老年互助會分散于各自然村，由各村老年團體組織的活動大多以提升老年人生活質量為初衷。2012年各自然村老年互助會統一由X社區老年志愿者協會管理，各自然村有分會執行協會規章。協會自主管理，制定規章制度，接受村委會監督。從發展規模看，近年來，隨著村莊合并和“村改居”工作的不斷推進，行政村（社區）老年人口不斷增多，農村老年志愿者協會的會員人數也不斷增多，已達900余人。老年志愿者協會接受村委會的領導，其活動場所與經費主要由協會自身解決。老年志愿者協會是活躍在城鄉基層的民間組織，致力于開拓多種渠道吸引社會力量的參與，在社會力量的參與中獲取更多的社會資源，運用社會資源和協會優勢開展老年人互助與公益活動，在村莊治理中發揮著重要的作用。

2.2? 協會組織構成

X社區老年志愿者協會共有6名負責人員，即會長1人，副會長2人，委員3人。協會日常事務由副會長和協會委員處理，協會的最高權力機構是會員大會。協會主要領導由村中的老年人選舉，不接受村委會任命，依據基層組織的規定進行選舉。如有任職人員意欲退出協會，待補名額經開會討論進行新一輪選舉填補，一般由協會會員推薦，向領導匯報之后再通過會員大會選舉。擔任協會組織領導的一般是退休干部或是聲望較高的老年人，要求負責人員有管理和領導能力。老年志愿者協會有明確的組織架構、協會章程。協會規定年滿50歲及以上的老年人可參與本村老年人協會，會員男女比例1∶1，其中年齡在60歲以下的占50%，多為50歲。

2.3? 協會發展現狀

X社區老年志愿者協會經過數年的發展，形成了一套財政支持體系、活動開展章程制度，并根據內外部環境變化不斷調整組織形式、內容以謀求更好發展。協會所屬辦公樓有效地解決了協會會員辦公、娛樂等活動場所問題，協會經費主要由會員會費、社區撥款、經營性收入和社會捐獻4部分組成，其中經營性收入占據了大部分比重，例如租借場地等。各村的會費繳納標準不盡相同，但額度都在人均50元/年上下浮動。協會活動都是由協會自主開展、自主管理，不由村干部安排，也不帶有強制性。老年人有權選擇是否參加活動、何時參加活動、參加哪種活動，且有固定的活動場所和經常性活動內容，如看電影、下棋、打牌、參加比賽等。

3? 老年志愿者協會參與村莊治理的主體性建構

3.1? 匯聚多元文化，拓寬民意渠道

X社區是匯聚了漢族、少數哈尼族的相對特殊社區，老年志愿者協會通過吸納動員和拓寬民意的方式營造了匯聚多元文化的農村社區氛圍。少數哈尼族村民是20世紀70年代由于買辦婚姻或遷徙來到X社區，他們保留了原來的生活和語言習慣，現在多數已屬老年群體。老年志愿者協會對十幾位加入協會的哈尼族老年人的風俗習慣頗為尊重，在原來的會員規章中也增添了關于哈尼族風俗的規定，吸收有利于協會運作和提高互助意識的習俗，例如在一定程度上推廣八膠膠（如辦喪事錢不夠可輪流向村民借錢）、普塔扎（日常生活中經濟互助）等村民互助形式。除此之外，老年志愿者協會設立了一個“每日民意箱”，對于即將開展的村內事務有建議、意見的會員可以代表家人以匿名紙質的方式交予民意小組，民意小組每日統計并公開征集大家的意見，作為決策的參考。X社區老年志愿者協會在關注少數民族老年人的需求和拓寬民意訴求的基礎上，采取細致務實的工作措施贏得了村民的尊重和信任。

3.2? 協理村莊事務，推進民主治理

X社區老年志愿者協會經過多年的發展，在民主治理層面不止一次發揮關鍵性作用。在2012年倡導建設社會主義新農村的背景下，家家戶戶即將邁入換洋房、住大樓的新景象，新房的位置分配和住宅面積的換算無疑成為眾所關心的事情，但農村多數青壯年外出務工，留守婦女老人因為意見不一爭論不休。面對這種情況，老年志愿者協會的領導班子協助村委會，用探訪商議的方式敲定了抓鬮法換新住房和差補換算住房面積的方法。“如何換新房”不僅關乎村民居家的安定，更關系到村民對村級領導的信任問題。老年志愿者協會協助村委會與村民討論協商，一致同意使用30年前承包土地、分田到戶時的抓鬮法。在相對公平、約定俗成的慣例下，抓鬮法不僅避免了熟人社會關于“人情”“關系”的爭議，也使房屋置換環節在政策推進過程中得到合理妥善過渡。

如今，X社區村民已搬進新住址，但原屬土地依然在原村落據點。隨著土地增減掛鉤政策的推行，X社區村民的原土地耕地性質部分發生改變。通過訪談調查發現，農戶都與政府簽訂了拆遷安置補償協議，一部分村民將原有土地承包給附近城鎮發展農業的農場主，但村民經常遇到合同到期錢款被拖欠的情況。這種情況下，老年志愿者協會也充當了調解員的角色，解決了農戶與農場主間的租賃矛盾。可見，老年志愿者協會在協理村務、調解民事糾紛等方面都為X社區的村莊治理作出了一定的貢獻，且協會的主體性得到進一步發展。

3.3? 創建文娛活動，孕育良好村風

老年志愿者協會充分發揮主觀能動性，在考察社區老年人文娛喜好的基礎上，開展了多種類型的文娛活動，將部分孤寡老年人重新組織起來，使老人們放松身心，同時也彰顯了和諧共榮的村風民風。老年愿者協會在會員大會征求了會員的意見后，安排了周密細致的文娛項目，主要包括宣傳知法維權、觀看電影、舉辦棋藝大賽等。

X社區老年志愿者協會定期給老年人宣傳防騙維權知識，幫助老年人分辨打著“半價、不要錢”旗號賣劣質鍋、虛假保健品、保險銷售等行為，為老年人預防詐騙敲警鐘。每周五晚上是廣場觀看電影的時間，老人們對此格外期待，放映的電影主要有抗日戰爭片、農業科技片兩種類型。即使經濟情況得到改善，家家戶戶都有電視，但是看電影的老年人數量不減。觀影不僅能合理利用活動場所豐富老年人的精神生活，而且村里也偶爾會通過觀影活動來集中協會成員溝通、商量一些協會事務。觀影環節成了協會與其成員進行溝通的橋梁，增進了會員的情感交往。過年過節，協會也會邀請或組織社區的文藝隊舉辦簡單的有當地特色的文藝晚會，不限觀眾，鼓勵家家戶戶都來觀看。協會通過開展各類文體活動，減少了老年群體的孤獨感，令老年人的精神生活更加豐富多彩，提高了老年人養老生活的質量。老年人自主舉辦多種文娛活動，令村風民風得以改善，老人們逐漸成為了村里活躍的“新一代”。

3.4? 互助合作養老，提升生活福利

X社區老年志愿者協會在互助養老模式上有一套成熟的運作流程，涵蓋了協會組織管理、老年人贍養村規民約、協會幫扶贍養、協會參與日常娛樂等各個方面，形式多樣，實質上就是老年志愿者協會通過一定的手段進行自主管理的過程。協會的運作者和參與者都是村里的老年人，通過投票選舉、相互號召、服務于人，形成了老年人群體互幫互助的養老模式。每年6月協會召開關于修訂規章的大會，協會領導與村委領導班子在村內廣場共同商定村規民約，或增加新約或修改舊約。這些村規民約與當地實際情況相結合，內容通俗易懂，獎懲明確。如對于老年人贍養和子女撫養的問題，村規規定“崇尚善德義舉”，對不贍養老人、不撫養子女、不讓子女讀書的，不允許參加村內家宅祈福活動。多數村民對家宅祈福活動能保佑全家來年身體健康、出入平安、帶來好運深信不疑，因此會堅定執行類似村約。這種將規定與當地風俗習慣結合起來的村規，從道德、信仰和文化方面約束了村民養老的行為。協會與村委會共同制定了尊老、敬老、孝老等方面的規定，關注老年人權益，時常開展會議活動學習關于老年人合法權益的知識，褒獎一年內在道德風尚方面表現良好的老年人，呼吁大家實現老年人主體性價值，建設美麗新農村。除此之外，協會在農閑時節會組織開展下棋、打牌等娛樂活動，鼓勵年輕人參與，由老年志愿者協會出資為協會成員提供豐盛的晚餐;如有協會成員逝世，協會將以集體的名義給家屬送去慰問金。老年志愿者協會在為村寨老人提供生活、養老服務和利用自身優勢積極參與基層社會管理方面發揮了重要作用，整個社區的養老愛老氛圍十分濃厚。

4? 老年志愿者協會發展存在的問題

囿于協會自身發展的局限性和農村治理的復雜性，X社區老年志愿者協會常常面臨內外部不利因素交織的困境。

4.1? 外部環境限制

4.1.1? 缺乏政策扶持與規范管理? X社區老年志愿者協會作為一個草根老年組織，雖然受到村委領導班子的承認，也為推進村莊治理作出了很多貢獻，但并未經過正式注冊登記。法律對于老年協會的組織性質和管理辦法的界定相對模糊，大部分老年協會缺乏國家政策的扶持和規范化的管理[10]。X社區老年志愿者協會擁有相對獨立的經濟能力，常年游離于正式管理之外，雖然獲得一定程度的自主性成長，但是由于缺乏外部監督和引導，導致管理層面的空虛，在部分事務處理方面尤顯不足。

4.1.2? 與兄弟組織互動渠道不暢? X社區老年志愿者協會在整合老年資源和提供老年福利等層面扮演重要的角色，但組織的管理并非一成不變，在新時期需要與時俱進、適當過渡。因此積極與外部兄弟單位進行廣泛互動、資源聯結才是協會獲得長足發展的重要途徑。但是在龐大的鄉村社區中，X社區老年志愿者協會由于渠道不暢，疏于與外部基層民間組織的聯系，在創新能力和技術方面稍顯落后，這也是協會亟需破解的外部環境難題。

4.2? 內部環境阻礙

4.2.1? 日常運行的財政困境? X社區老年志愿者協會的正常運作離不開財政支持，但這恰恰成為該協會的一塊“心病”。一方面，協會開展各項活動耗資量大，尤其是為了滿足老年人日益增長的需求，更是不堪重負。另一方面，村內經濟薄弱老年人眾多，大多是常年拿低保或因病致貧的各類型經濟能力不強的老年人。國家在對老年協會資金支持方面并無明確的政策，地方政府資金也十分有限，這些累積效應給老年志愿者協會的運作帶來沉重的壓力。2014年X社區老年志愿者協會因資金較少，活動開展困難，直至后來幾年積累了一定經費活動才能正常開展，但由于運行成本逐年增加，資金仍然缺乏。

4.2.2? 援助有限的服務困境? X社區老年志愿者協會對村內老年人的幫助主要是物質援助和一定程度上的精神援助，物質援助占比較大。隨著經濟快速發展，農戶生活水平差異增大，村內老齡化速度也不斷加快，村內孤寡老人、失獨老人的數量增多，老年志愿者協會服務難度加大。X社區老年志愿者協會構建了一種新型的養老模式，但在協會發展不健全、政策傾斜不明顯、精神援助相對缺乏的境況下難以形成統一有效的養老服務模式，協會陷入援助有限的服務困境之中。

5? 對老年志愿者協會的再思考

村莊治理與鄉村整體運行的諸要素之間存在廣泛而深刻的聯系，無時無刻不影響著鄉村社會運行的狀況。X社區老年志愿者協會在探索過程中形成了一套獨特的工作策略，有效地發揮了其村莊治理的民主功能，其良好的組織形態有效地推動了該村事務治理和秩序維護。

X社區老年志愿者協會與村莊各主體互動的過程，就是在響應民意、協理村務、創建文娛和合作養老等諸多方面進行價值和主體性建構的過程。老年志愿者協會將少數民族老年人的生活需求積極落實到工作中，打開了村民利益訴求通道，讓人們“訴之有道，取之有方”;協會工作人員關注村內大事，心系村民的住房、財產和公共服務，有利于樹立協會權威和更便利開展工作;協會重視老年人物質與精神生活，致力于改善村風，增強老年人的生活幸福感;協會創建互助養老模式，打開了農村社區養老的新局面，減輕了各家各戶的養老負擔和精神壓力。但X社區老年志愿者協會也承擔著缺乏政策引導、組織間互動不暢、財政負擔重和服務困境的壓力，與其他農村民間組織相比，還具有一定的劣勢。

當前在積極推進鄉村振興戰略和農村民間組織發展方興未艾的背景下，老年志愿者協會將在村莊治理中發揮越來越重要的作用，需要更多的關注與扶持。首先，要在法律上鼓勵老年志愿者協會推進登記管理規范建設，使老年志愿者協會成為社會組織，承接政府購買服務并拓寬渠道募集更多的資金，解決老年志愿者協會組織性質不明確、財政不到位的問題。其次，多樣化管理需要配備更好的技能人才和管理人員，有計劃有組織地組織協會工作人員培訓和外出參觀交流，推動與兄弟單位的合作和建立情感紐帶。最后，加強資源聯結和拓寬村民參與渠道，這也是新時期提升老年志愿者協會在村莊治理中整體能力的重要途徑。

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