新型城鎮化背景下村改社區反映的變遷及其后續問題研究
——以洛陽市孟津縣師莊村為例

■陳力源/鄭州大學政治與公共管理學院

黨的十九大強調，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這最直接地體現了新型城鎮化的發展方向。洛陽市以五大發展理念為引領，貫徹習總書記強調的“更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提高人民群眾獲得感和幸福感”，在新型城鎮化建設上已取得一定成果。孟津縣師莊村，現為師莊社區，位于孟津縣與洛陽市區交界，現已完成村改社區。師莊村由村到社區的變遷同我國大多數農村存在共性，對其變遷后后續問題的研究對于我國大部分村改社區來說有一定借鑒意義。

一、新型城鎮化

新型城鎮化的概念源于城鎮化與小城鎮建設，新型城鎮化由城鎮化發展而來。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為中國的城鎮化指明了方向，并作出明確要求“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”，新型城鎮化是在城鎮化基礎揚棄和超越，指的是堅持以人為本，以統籌兼顧為原則，以新型工業化為動力，促進城市集群化、城市現代化、城市生態化、農村城鎮化，全方位提高城鎮化的水平與質量，走科學發展、功能完善、集約高效、社會和諧、環境友好、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市與小城鎮協調發展的中國特色新型城鎮化道路。

二、師莊村的概況及變遷

洛陽市孟津縣師莊村，現為師莊社區，據筆者的實地調研，拆遷改建前，師莊村村域面積3.5平方公里，其中耕地面積1100畝，村子占地200畝，全村共221戶，821人。農業上，畝產均千斤左右。畜牧業上，養豬為主，養豬戶24戶。教育上，全村僅有小學一所，附近無初中高中。經濟上，個體企業3家，商業以小商鋪為主，且數量較少。醫療上，村附近沒有醫院，只有衛生所等。

2013年，師莊村城鎮化建設開始，到2017年6月完全完成村改社區改建，正式改名為師莊社區。通過筆者的實地調研，現對師莊村村改社區的前后，從全村人均年收入、全村家庭汽車保有量、人均耕地、養殖戶數、附近學校數、附近醫院數、是否臨近商業區7個方面來進行對比，如表1所示：

在師莊村村改社區后，全村人均年收入與全村家庭汽車保有量上都有了相當程度的增長，尤其汽車的數量是跳躍性的提升；人均耕地大幅減少，養殖戶數變為0；教育層面，村改社區后，不再是只有村里的一所小學；醫療上，師莊社區臨近孟津縣設施最完善且支持農村醫保的公療醫院；商業上，曾經的師莊村里和附近只有比較小的商鋪，現在的師莊社區，臨近商圈，且在政府的未來規劃中毗鄰新的商圈。毫無疑問，師莊村村改社區后的變遷是顛覆性的，也代表著師莊村作為洛陽市城鎮化一部分的成功轉變。

三、師莊村村改社區后的優點

由上文師莊村的變遷可以看出，村改社區后，一部分改變對于村民們的日常生活和心態上十分的有益處，筆者通過進一步的訪談調研，認為師莊村村改社區后的優點主要表現在以下三個方面：

（一）村民的幸福指數提升

由上文表1可以看出，全村人均年收入與全村家庭汽車保有量有了顯著的提升，由此可見，當地政府合理地拆遷賠償安置政策投入力度較大且落實到位，且據筆者的訪談調研，村民基本上對當地政府賠償安置政策的執行比較滿意。村改社區這一過程客觀上使村民的幸福指數得到了增加。

（二）村民的買房壓力減緩

村改社區后，師莊社區每戶都能由之前宅基地面積分到3-5套的樓房，其中最大的受益者莫過于村里的年輕人。當下，“買房難”依舊是年輕人的最大壓力，農村年輕人外出打工的初始目的在于買房，現在村改社區完成，并且新的師莊社區在洛陽市未來的商圈規劃內處于重要位置，村里年輕人既可很好地照顧家人，又可更便捷的去工作，為家鄉做出貢獻。

（三）村民可享受到更好的公共服務

習總書記在中共十九大上強調，“堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板”。新型城鎮化要堅持以人為核心。師莊村村改社區后，一些短板得到了補足，社區臨近省級重點高中，以及中學與小學，各個年齡段的孩子均可以更方便的接受高質量的教育；社區臨近支持農村醫保的醫院，老人們看病更加便捷，且能享受到高水平的醫療服務。總之，村改社區補足了一些短板，使村民們得以享受到更多更高質量的公共服務。

表1 師莊村村改社區前后情況對比

四、當前師莊社區存在的問題

（一）居民的小農意識和陳舊觀念

首先，農村居民之前以血緣和業緣關系為主，現在需要以地緣關系為紐帶結成共同體，存在不適應現象。其次，大多數村民居住觀念仍停留在農村的居住方式上，嚴重影響到了社區的安全和環境。此外，老人對于電梯、燃氣等城市事物的認知和安全意識嚴重不足。

（二）物業費用收繳困難，物業管理難度大

由于之前村民居住房均為自建房，所以對社區需要繳納物業費情緒上相當抵觸。大部分村民拒繳物業費，致使社區物業幾乎無法經營，無法開展正常的物業管理。

（三）部分居民就業難度大致使生活來源出現問題

村改社區后，部分村民由于失去耕地及養殖用地，學歷低且自身沒有其他技能，面臨著極大的就業難題。雖然拆遷安置款使他們滿意，但這始終是有限的，不足以作為長期的生活支撐。

五、解決師莊社區當前問題的對策

師莊社區目前面對的問題，也是我國大部分村改社區的共性問題，伴隨著我國新型城鎮化步伐的不斷前進，村改社區的變遷使得過去基層管理的體制化模式已不能應對新的基層矛盾沖突，而基層恰恰是我國社會治理體系中最薄弱的環節，因此為了解決村改社區面臨的問題，推動我國新型城鎮化水平提升，村改社區治理水平的提升至關重要。

（一）推動居民個人意識上的城鎮化

居民個人陳舊的觀念和小農意識依舊存在，習近平總書記在中共十九大的報告上強調，要堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，因此，在地域城鎮化完成的同時，推動居民個人意識的城鎮化至關重要。物業應與村委會聯合起來，通過張貼標語、上門宣傳以及組織居民會議等形式，來向居民宣傳社區安全與環境的重要性，號召大家改進不正確的生活習慣，并提倡正確做法。由村委會組織專題宣講會，普及電梯、燃氣與熱水器等城市新事物的知識。對于高齡老人，物業安排專門人員照顧老人的出門與回家，并對老人子女加強燃氣和電等的安全教育，以解決潛在的安全問題。

（二）強化居民們的物業意識

當前，師莊社區物業管理的無法正常運行，對于社區本身的持續發展以及居民自身都是十分不利的。社區居民與物業應是互相關聯、互相依存的，因此，好的物業管理，需要居民與物業相互理解、尊重與合作，并加強彼此間的交流溝通，并且物業需要讓居民切實知道物業是為其服務的，而且物業付出的勞動是有價值的，以讓居民意識上接受物業的收費，從而便于物業管理的順利開展。

（三）對部分就業難的居民實行“社區再就業”

對因失去耕地和養殖用地而難以就業的部分居民，可通過社區內部再就業來解決其就業問題。物業可向這類居民提供保潔、保安、護綠等技術要求不高的崗位，通過上崗培訓并對其考核完成后，安排這些居民參與到社區的物業工作中來。這樣既解決了他們的就業難問題，也有利于其他居民了解物業管理重要性，由他們來向同村的居民們宣傳物業意識更容易被接受，這無疑可為社區未來的建設打下堅實的基礎。